С 1951 по 1996 г. 1 страница

Компоненты изменения численности населения России

Периоды, годы	Численность насе- ления на конец периода, года (тыс. человек)	Среднегодо- вые темпы прироста(%)	Общий прирост (убыль) (тыс. человек)	В том числе (тыс. человек)
естественный	миграционный
	102 945
1951-1955	112 266	17,5
1956-1960	120 766	14,7			-783
1961-1965	127 189	10,4			-2963
1966-1970	130 704	5,5			-664
1971-1975	134 690	6,0			-195
1976-1980	139 165	6,6
1981-1985	144 080	7,0
1986-1990	148 542	6,1
	148 704	1,1
	148 673	-0,2	-31	-207
	148 366	-2,1	-307	-737
	148 306	-0,4	-60	-870
	147 976	-2,2	-330	-832
	147 540	-2,9	-436	-786

Источник: Население СССР. 1973. М., 1975. С. 14,70: О положении семей в Российской Федерации. М., 1994. С. 35: Численность и миграция населения в РФ в 1995 г. Госкомстат РФ. М., 1996. С. 14; Социально-экономическое положение России. Госкомстат РФ. М., 1997. Январь. С. 192.

Одним из видов международной миграции, специфической для России и стран — бывших республик СССР, является так называемая “челночная миграция”. Многие российские граждане, получившие возможность свободного выезда из страны по приглашениям и туристическим визам, воспользовались ими в коммерческих целях, например для ввоза зарубежной продукции. Поданным Центрального банка РФ, только за 6 месяцев 1997 г. из РФ эмигрантами и туристами было вывезено соответственно 0,4 и 3,1 млрд долл. (за 1996 г. в целом - 1,2 и 7,9 млрд долл.), в то же время ввезено иммигрантами и туристами соответственно 0,5 и 1,3 млрд долл. (за 1996 г. — 1,2 и 3,0 млрд долл.)[457].

Современную эмиграцию из России представляют три основные группы: а) безвозвратные эмигранты, т.е. лица, уезжающие по разным причинам на постоянное место жительства в другие страны, нередко со сменой гражданства; б) лица, мигрирующие в поисках временной работы за границей на контрактной основе и по истечении срока договора обязанные покинуть страну въезда (часть из них пытается продлить срок пребывания, заключив новый контракт, оформив брак с гражданином страны въезда, и т.д.); в) лица, выезд которых за рубеж связан с частными приглашениями, учебой, туризмом, отдыхом[458].

Столичные города всегда привлекают мигрантов. Здесь выше культура, выше уровень жизни, больше возможностей заняться бизнесом или найти работу. Приезжие дают крупным городам новые рабочие руки и новые таланты.

Однако у миграции есть серьезные минусы. Крупные города превратились в отстойники, особенно Москва. Именно здесь скапливаются массы вынужденных мигрантов, беженцев, нелегалов-иностранцев и лиц без гражданства, представителей частного бизнеса, теневой экономики, бомжей, преступников. Все это усиливает криминогенную ситуацию, снижает общую культуру города и т.д.

В целом эмиграция россиян за 6 лет дала наибольший прирост населения в Израиле — 3%, Германии — 2%, Греции — 0,1% и минимальный в США (0,01%). Исследования говорят о том, что современная этническая эмиграция из России не только связана с нерешенностью ряда этнополитических проблем, включая воссоздание национальных территорий в прошлом депортированных народов (немцев и др.), но во многом определяется социально-экономическими факторами. Высокий уровень этнической эмиграции поддерживается тем, что во многих странах уже сложились довольно многочисленные колонии наших бывших соотечественников, поэтому стремление и возможность воссоединиться с родственниками становятся одной из причин выезда, в результате чего эмиграционные потоки получат ярко выраженную географическую и этническую направленность. Эти группы населения как бы “запрограммированы” на эмиграцию, тем более что квоты на них в случае выезда на этническую родину не распространяются[459].

Под трудовой миграцией понимается, во-первых, текучесть кадров, т.е. индивидуальные перемещения с одного предприятия на другое в рамках одного города или региона, во-вторых, индивидуальные и групповые перемещения граждан одного государства из одного региона в другой с целью получить работу и заработок, а также граждан разных государств из одной страны в другую с той же целью. В последнем случае используется также термин “экономическая миграция”. Если украинец приезжает в Россию на заработки, а россиянин отправляется заработать в Америку, то такие перемещения именуют как трудовой, так и экономической миграцией.

Различия между этими двумя видами миграции довольно расплывчатые, однако в качестве условного критерия можно учитывать следующее обстоятельство. К экономической миграции надо относить только такие виды горизонтальной мобильности, причиной которых выступает только необходимость заработать на жизнь вообще или больше, чем у себя на родине. К трудовой миграции правильнее относить такие виды социальных перемещений, которые вызваны комплексом причин, в том числе, помимо заработка, желанием улучшить условия труда, приблизить место работы к месту жительства, изменить социально-психологическую атмосферу, сложившуюся на прежнем месте работы, повысить квалификацию, получить более интересную и перспективную работу и др. Разновидностью трудовой миграции выступает текучесть кадров и более широкое понятие — “текучесть рабочей силы”.

Текучесть рабочей силы - индивидуальные неорганизованные перемещения работников между предприятиями (организациями). Одна из форм движения трудовых ресурсов, которая проявляется в форме увольнений работников предприятий преимущественно вследствие их неудовлетворенности какими-либо сторонами трудовой деятельности или быта. Эта неудовлетворенность формируется под действием системы факторов объективного и субъективного порядка.

Текучесть рабочей силы, или ее стихийный перелив от одной точки к другой, возникает, если на одних предприятиях или в районах имеется избыточное предложение рабочей силы, а в других — избыточный спрос на нее. Текучесть рабочей силы характеризует естественное состояние занятости населения, его подвижность, свободное и добровольное перемещение людей из одних мест в другие. В советское время занятость населения формировалась в условиях быстрого увеличения количества рабочих мест, обгонявшего прирост численности трудовых ресурсов. Избыток вакансий обусловливал перелив кадров с одного предприятия на другое, способствовал росту текучести. Переход от плановой к рыночной экономике не снижает текучести рабочей силы, но меняет скорее ее характер и причины. Уровень мобильности рабочей силы в США остается одним из самых высоких в мире, хотя эта страна находится на очень высоком уровне развития рыночных отношений.

Масштабы текучести рабочей силы характеризуются числом работников, выбывших с предприятий, расторгнувших трудовой договор по определенному кругу юридических оснований (абсолютные размеры текучести), и отношением числа выбывших к среднесписочной численности работников, выраженным в процентах (относительные размеры, интенсивность текучести). Наряду с организованными формами перераспределения трудовых ресурсов (оргнабор на сельскохозяйственные переселения, общественные призывы молодежи), текучесть рабочей силы служит каналом перемещения работников между предприятиями, отраслями, районами страны, профессиональными и квалификационными группами, т.е. выполняет определенные социально-экономические функции[460].

Текучесть кадров — вид горизонтальной мобильности в промышленности. Она представляет собой неорганизованное перемещение работников с одного предприятия на другое. В его основе лежит несоответствие или противоречие между интересами индивида и возможностью предприятия реализовать их. К текучести кадров относят все увольнения работников в связи с призывом в армию, болезнью, выходом на пенсию, а также увольнения за нарушения трудовой дисциплины.

Для характеристики степени охвата работников неорганизованной формой движения используют коэффициент текучести, который измеряют в долях единицы и в процентах, рассчитывают как по отрасли или региону в целом, так и по отдельному предприятию или группе работников.

Сокращение текучести кадров нельзя рассматривать как самоцель. Принято считать нормальной текучесть 8-10% от среднесписочной численности работающих. Для предприятия нежелательна как избыточная (12-25% и более в год), так и пониженная (3-5%) текучесть. В первом случае это ведет к дестабилизации трудового коллектива (персонал предприятия не успевает сложиться в социальную общность, у него не формируются общие нормы, ценности, традиции), во втором – к старению, сдерживающему обновление качественного состава кадров или качества рабочей силы (образование, реальная квалификация, интеллектуальные способности, физические навыки, психологическая устойчивость, производственный опыт)[461]. Велики экономические потери: перед увольнением у работника обычно снижается производительность труда, немалые средства приходится тратить на обучение и переподготовку сменяющихся кадров. Во втором случае происходит старение коллектива, что негативно сказывается на психологическом климате и взаимоотношениях.

Наряду с понятием реальной, или фактической, текучести используется также понятие “потенциальная текучесть”, которое относится к категории людей, еще не уволившихся с предприятия, но уже решивших или желающих сменить место работы, хотя неизвестно, реализуют ли они свое намерение или нет и если реализуют, то где: внутри предприятия или за его пределами. Потенциальная текучесть не всегда превращается в реальную, ибо, помимо субъективного намерения уволиться, необходимы наличие вакантных мест на предприятиях с лучшими условиями труда, доступ к информации о таких местах, отсутствие искусственных ограничений со стороны администрации при переходе в другую фирму. Тем не менее потенциальная текучесть представляет собой начальную стадию процесса движения рабочей силы. От ее развития зависят интенсивность и размеры реальной текучести.

Основными причинами увольнения работников до сих пор служили:

• невозможность, работая на данном предприятии, получить квартиру;

• низкая заработная плата;

• низкая организация труда на производстве;

• переезд на новое место жительства;

• плохие отношения с коллегами и начальством;

• неудовлетворительные условия труда и быта.

Социологические исследования показывают, что среди мотивов увольнения неудовлетворенность условиями труда, организацией производства, режимом работы стоит, как правило, на одном из первых мест. Особенно высока текучесть на производствах с неблагоприятными санитарно-гигиеническими условиями, с высоким содержанием неквалифицированного и малоквалифицированного труда. Неудовлетворенность своей работой — величина не только абсолютная, безотносительная, формирующаяся под влиянием объективных характеристик условий труда в цехе и на предприятии, но и относительная, вызванная сравнением с условиями, существующими на других предприятиях города. Так складывается потенциальная текучесть - предрасположенность к смене работы. Наличие вакансий на других предприятиях с лучшими условиями и оплатой труда превращает потенциальную текучесть в реальную.

Известно, что предъявляемые человеком требования к условиям труда меняются с возрастом, изменением состояния здоровья, семейного положения, уровня квалификации. Можно говорить о том, что одни и те же условия труда в действительности неодинаковы для разных социальных групп людей. Они субъективно воспринимаются по-разному, но это самое главное, ибо, в зависимости от того как человек относится к ним, так он себя и ведет в реальности. На крупных предприятиях, где рабочие места различаются по санитарно-гигиеническим условиям, целесообразно разнообразить режим сменности, перемещать людей, стремясь удовлетворить потребности людей в пределах самого предприятия — на основе внутрицеховой и межцеховой текучести[462].

Одна из распространенных причин увольнения — низкая организация труда на производстве. В ответах на социологическую анкету она нередко скрывается под другими формулировками. Хотя респонденты называют такие причины, как “неудовлетворенность заработной платой” и “нарушение трудовой дисциплины”, эти причины обычно прямо связаны с организацией труда. Исследования реальной и потенциальной текучести кадров доказывают, что неудовлетворенность организацией труда коррелирует с неравномерной загрузкой работой, плохим обеспечением сырьем и материалами, простоями оборудования, частыми сверхурочными работами, переводами и переброской людей на другие работы. Подобные факторы тесно увязаны между собой. Так, плохое обеспечение материалами и сырьем, простои оборудования по тем или иным причинам ведут к неравномерной загрузке работой. Отсюда частые простои рабочей силы, сверхурочные работы, переброски на другие, участки и как следствие снижение заработной платы.

Текучесть среди работников ручного, неквалифицированного и малоквалифицированного труда часто обусловлена не столько неудовлетворенностью тяжелыми условиями труда (за что они, как правило, получают доплату и различные льготы), сколько неудовлетворенностью содержания труда: однообразный, монотонный труд, отсутствие возможностей применения знаний и перспектив роста снижают уровень мотивации. Причем автоматизация производства не снимает проблемы, так как она не ликвидирует рабочие места с монотонным и однообразным трудом. Даже в США, несмотря на высокий уровень автоматизации, присутствует высокая неудовлетворенность своим трудом. Объективная основа— несоответствие профессионально-квалификационной структуры рабочего класса (уровень образования его в последние годы значительно вырос) и разрядности рабочих мест, не требующих глубокой подготовки. Неудовлетворенность трудом сопровождается высоким уровнем абсентеизма (неявок на работу) и чрезмерной текучестью кадров.

Мотив “неудовлетворенность оплатой труда” вызывается многими причинами: это могут быть тарифные ставки либо недостаточная компенсация за неблагоприятные условия, тяжелую физическую работу, за расширение круга функциональных обязанностей. Неудовлетворенность объясняется и психологическими факторами, например несоответствием представлений людей о достойной их квалификации. Рабочие остро реагируют на любое снижение размера зарплаты, рассматривая его как проявление несправедливости. Обычно самооценка завышается, индивид как бы не видит объективной связи между зарплатой и своим трудом.

Если неудовлетворенность заработком служит мотивом увольнения для молодых рабочих с непродолжительным стажем работы,тосоциологу следует проанализировать вариацию размеров оплаты труда по возрастным группам. Нередко можно обнаружить, что выгодные работы, отличающиеся сложностью и трудоемкостью, следовательно, и высокой оплатой, получают рабочие старших возрастов. Низкая заработная плата молодых объясняется, как правило, недостаточным опытом и квалификацией, невыполнением норм выработки. Для закрепления новичков целесообразно применять в течение 3—4 месяцев с начала трудовой деятельности после присвоения разряда более низкие нормы выработки (80—90% сменного задания)[463].

Текучесть рабочей силы — неотъемлемая черта состояния рынка рабочей силы. Он подразделяется на несколько разновидностей, в том числе на внутри- и межстрановый (международный, мировой).

Россия стала участницей мирового рынка труда, который характеризуется растущим экспортом и импортом рабочей силы. Его масштабы достигли небывалых размеров и определяют по существу основную часть международной миграции населения. Так, в 1996 г. численность трудящихся-мигрантов оценивалась западными экспертами как превышающая 35 млн человек (для сравнения - в 1960 г. 3,2 млн). А по оценке российского ученого А.Е. Слуки, в настоящее время трудящихся-мигрантов и членов их семей насчитывается в мире около 90 млн.[464]

В России рынок иностранной рабочей силы начал формироваться в 80-е годы. В 1996 г. в России числилось около 300 тыс. иностранных граждан – легальных мигрантов. Из них более 50% составили рабочие и специалисты из стран ближнего зарубежья[465]. Самым крупным поставщиком рабочей силы из ближнего зарубежья была Украина - примерно. 64% от общей численности, затем шли Белоруссия - около 9, Молдавия - 6 и Грузия - 5%. Среди регионов, использующих иностранных рабочих из ближнего зарубежья, можно выделить Центральный, Северо-Западный и Центрально-Черноземный районы, Северный Кавказ, Западную и Восточную Сибирь. Здесь трудятся 94% прибывших к нам жителей бывших союзных республик[466].

Самый крупный из региональных рынков сложился в Москве. На долю столицы приходится около 20% всех трудовых иммигрантов. На рынке труда Москвы представлен широкий спектр государств, импортирующих рабочую силу. В отдельные годы их число достигало 120.

Традиционными поставщиками как для России, так и для Москвы являются страны СНГ, страны бывшего социалистического лагеря, а также пограничные с бывшим Союзом страны, такие, как Турция, Китай, а также Вьетнам. Бесспорным лидером на Московском рынке труда является Украина, занимающая первое место и поставляющая ежегодно около трети всех иностранцев-рабочих. Причинами служат экономическая ситуация, безденежье, неспособность прокормить семью. Заработная плата в Москве в 3 – 4 раза выше, чем на Украине[467], а в строительстве даже в 7—10 раз.

Иностранные рабочие заполняют вакансии, на которые неохотно идут россияне. Таких вакансий в 1993—1995 гг., несмотря на рост безработицы, в стране насчитывалось около 444 тыс. В целом же миграция рабочей силы в рамках постсоветского пространства во многом способствует формированию на данной территории международного регионального рынка труда.

Наряду с ростом легальной трудовой иммиграции, в том числе из стран дальнего зарубежья (Турции, Китая, Северной и Южной Кореи, бывшей Югославии, Германии, США и др., всего в 1996 г. и 109 стран), в последние годы еще большие масштабы приобрела нелегальная иммиграция. В последние два десятилетия наблюдается неуклонный рост нелегальной миграции во всем мире. В США,например, число нелегальных иммигрантов оценивается от 2 до 15 млнчеловек, в Европе - от 1,3 до 5 млн, в Японии — от 300 тыс. до 1 млн[468].

По некоторым оценкам, только в Москве и Московской области в 1997 г. нелегально работали свыше 400 тыс. человек из стран ближнего зарубежья[469]. В 1999 г. в Москве было 72 тыс. зарегистрированных иностранных рабочих и 350 тыс. — незарегистрированных. Москву называют европейской столицей нелегальных рабочих-эмигрантов. Ни в одной другой столице или крупном городе не скапливалось такого количества тайно въехавших иностранных рабочих и торговцев. В 90-е годы в Россию ежегодно прибывало более 160 тыс. нелегальных эмигрантов из Афганистана, Ирана, Ирака, Сомали, Судана и др. И только б тыс. человек из них были зарегистрированы. В целом же их численность оценивалась в 1997 г. в 1 млн человек[470]. Нелегальная иммиграция из стран дальнего зарубежья имеет в основном транзитный характер, т.е. Россия рассматривается как своеобразный перевалочный (транзитный) путь на Запад. Такая иммиграция представляет серьезную угрозу, выступая фактором ухудшения криминогенной обстановки, очагом инфекционных и эпидемиологических заболеваний.

В современной международной миграции произошли качественные изменения, обусловленные НТР. Суть их — в значительном увеличении среди

мигрирующих доли лиц с высоким уровнем образования и профессиональной квалификации. В рамках интеллектуальной миграции, явления в целом положительного, выделяется ее негативная составляющая — “утечка мозгов”. Интеллектуальная миграция представляет собой обмен учеными и специалистами из разных стран, выезжающими на короткое время конференций, стажировки или работы. В отличие от нее “утечка мозгов” — это разновидность безвозвратной или долговременной миграции. Многие ученые навсегда покидают страну, где они выросли, получили хорошее образование, где у них остались родные и близкие, но где они не могут найти работу, соответствующую их квалификации и запросам.

“Утечка мозгов” — это эмиграция из страны ученых, инженеров, писателей, артистов — всех тех, кто составляет интеллектуальный и культурный потенциал страны. В 1989 г. из России выехали 70 тыс. научных работников. В 1990 г. каждый шестой советский эмигрант был ученым, инженером или врачом. Только из институтов Академии наук СССР в 1990 г. на длительные сроки за рубеж выехали 534 человека. Сегодня за пределами России, по оценкам экспертов и данным статистики стран приема, трудятся более 600 тыс. российских граждан. Они имеют высокий профессиональный и образовательный статус и, как правило, получив хорошее рабочее место, предпринимают энергичные шаги по переходу на постоянное место жительства в стране въезда, а затем к переселению своих родных и знакомых (эффект “цепной миграции”), пополняя тем самым “утечку умов”. Так, по экспертным оценкам, из 190 тыс. российских граждан, въехавших в США частным образом в 1993-1995 гг., и из 510 тыс. россиян, въехавших в Германию, около 30% продлили свое пребывание в этих странах на неопределенное время. Другие перешли на нелегальное положение с целью трудоустройства в этих странах[471].

В принципе западный рынок труда перенасыщен: в развитых странах насчитывается около 30 млн безработных. Вакантными остаются лишь социально непривлекательные и относительно низкооплачиваемые рабочие места, которые не торопятся занимать местные безработные. Это вредный для здоровья и малоквалифицированный труд на немеханизированных участках промышленности, временная работа в сельском хозяйстве, сфере обслуживания, по благоустройству территорий. Именно такими видами деятельности приходится заниматься части российских эмигрантов. Так в настоящее время в Израиле располагают работой почти 18% эмигрантов из бывшего СССР, прибывших за последние 4 года, однако лишь 1/3 занятых трудятся в соответствии со своей специальностью: более 1/4 респондентов- переселенцев признали свою жизнь здесь несчастной; 43% заявили, что хотят уехать из Израиля навсегда. Всего же неудовлетворенность своей жизнью

выразили 80% опрошенных[472].

“Утечка мозгов” — универсально-исторический процесс. Через него прошли многие страны. Так, из нацистской Германии уехали в Европу и США тысячи талантливых ученых в разных областях науки - от психологии до ядерной физики, во многом способствовавших научной мощи современных США.

Для России “утечка мозгов”, с одной стороны, имеет негативные последствия. По мнению российских исследователей, с 1989 по 2000 в “утечка умов” из России составила примерно 1,5 млн человек. Только в экономическом измерении ежегодные потери России от нее в 90-е годы оцениваются в 50-60 млрд долл.[473]

Однако, с другой стороны, “утечка мозгов” является одной из значительных статей поступления доходов в бюджет государства. Например, получение валютных средств от своих граждан, выезжающих на работу за рубеж, сумма которых превысила в 90-е годы 70 млрд долл. в год, стало для некоторых стран одной из первых статей валютный поступлений. При этом, по мнению многих специалистов, в действительности эта сумма значительно выше, учитывая неофициальные каналы пересылки денег мигрантами[474].

Россия обладает пока огромным научным и производственным потенциалом, высококвалифицированной и в то же время очень дешевой рабочей силой. Вопрос заключается в разумном распоряжении капиталом, который способен принести гораздо большую прибыль, чем другие виды экспортной деятельности. По ряду оценок, экспорт российской рабочей силы в настоящее время может быть в 5 раз выгоднее экспорта других товаров, конкурентная способность многих из которых на мировом рынке остается довольно низкой (за исключением, возможно, оружия). Одним из главных сдерживающих факторов в развитии трудовой эмиграции является малоэффек-тивная эмиграционная политика. По мнению некоторых современных экономистов, Россия могла бы экспортировать до 1,5 млн человек и соответственно получать от них до 20 млрд долл. только в виде валютных переводов[475].

Межнациональные конфликты, особенно обострившиеся в последней четвертиXX в., увеличили потоки вынужденных мигрантов. В Европе это связано, в первую очередь, с событиями в бывших СССР и Югославии (в последней, например, к началу 1995 г. насчитывалось более 3 млн вынужденных мигрантов). Мировым центром, принимающим и поставляющим наибольшее число беженцев, стала Африка (почти 40% от общего числа всех беженцев в мире находятся сейчас в Африке). В целом же общее количество вынужденных мигрантов в мире колеблется от 50 до 70 млн человек, в зависимости от оценки численности тех, кто вынужден мигрировать по экологическим причинам[476].

Поток вынужденных переселенцев и беженцев, устремившихся в Россию, на начало 1997 г., по официальным данным ФМС РФ, составил более 1,1 млн человек. По оценкам независимых экспертов, численность этих категорий вынужденных мигрантов уже в 1994 г. превысила 2,5 млн и к 2000 г. прогнозировалась в 6 млн человек[477].

Понятно, почему в Россию возвращаются русские, составляющие 65% вынужденных мигрантов. Более сложные причины заставили мигрировать в Россию представителей других национальностей. К примеру, в 1995 г. число въехавших в Россию армян (49,7 тыс.) в десять раз превысило число армян, выехавших из России, у азербайджанцев такое превышение составило более пяти раз. Специалисты полагают, что основная причина — экономическая: в Россию нерусские этносы приезжают на заработки так, как раньше русские уезжали в Америку. Однако нельзя не учитывать и другие причины, в частности бегство из зон межнациональных конфликтов.

Следует упомянуть и о других категориях вынужденных мигрантов (репатрианты, перемещенные лица, лица, ищущие убежище). Одна из таких категорий — экологические беженцы, т.е. лица, вынужденные оставить свое традиционное место проживания из-за очевидного ухудшения качества окружающей среды[478]. Этот вид миграции получил распространение после первых результатов осуществления Программы ООН по окружающей среде (UNEP). В России ситуация такова: если поток экологических беженцев из-за рубежа относительно невелик и ограничивается сейчас в основном мигрантами из зон Чернобыльской катастрофы, то внутренний экологический миграционный потенциал приобретает устрашающие размеры.

••вл

Сахалинская трагедия, серьезные аварии на химических производствах в Башкирии, Челябинской и других областях уже вызвали массовые переселения россиян. По мнению специалистов, в России сейчас не менее 13 регионов с критической экологической ситуацией, около 20 млн человек проживают в зонах экологических бедствий[479]. Норильск и Магнитогорск, Урал и Алтайский край, Тюмень и Сахалин — это регионы, население которых представляет собой потенциальных вынужденных мигрантов как в рамках России, так и за ними.

В ближайшем будущем, если не остановить сползание к экологической катастрофе, Россия может стать настоящим поставщиком экологических беженцев, среди которых окажутся и многие высококвалифицированные кадры металлургической и химической промышленности. И, видимо, не случайно эмигрирующие на постоянно сто жительства за рубеж российские граждане все чаще помимо других причин называют ухудшение окружающей среды, загрязнение воды и воздуха, экологический кризис[480].

Само понятие “беженец” подразумевает, что для беженца главное — срочно бежать с места, где он подвергается опасности. Вопрос в том, как и куда расселять беженцев. Казалось бы, разумнее всего, туда, где не хватает людей, где нужны рабочие руки. В Центральной России есть малоосвоенные территории, плотность населения которых составляет 3—4 человека на квадратный километр территории. Если нужно убежище, то лучше места не найти. Однако беженцы, как правило, рвутся в Москву, где на квадратном километре живет 10 тыс. человек. Всеми правдами и неправдами они пытаются поселиться в столице, где много народа, но зато комфортнее условия существования.

Федеральный закон о беженцах предполагает, что каждый беженец должен получить бесплатное жилье, работу, медобслуживание, ссуду на обустройство и различные денежные пособия. Однако руководство миграционной службы как в Москве, так и в других российских городах вынуждено игнорировать его. Основная причина – нехватка средств и жилья. В Москве с ее ценами на жилье обеспечение прав каждого беженца обошлось бы казне в 30 млн рублей. Помимо денежных, есть масса других проблем. Среди приезжающих под видом беженцев немало людей с откровенно уголовным прошлым. Многие выходцы из районов межнациональных конфликтов являются в действительности наркокурьерами. Помимо прочего, есть и серьезные медицинские проблемы, скажем, распространенные среди приезжих африканцев туберкулез и СПИД, а также различные инфекционные заболевания, носителями которых являются беженцы из ближайшего зарубежья.

Дата добавления: 2014-12-27