Конституционные нормы: структура, виды, формы реализации

Структура конституционных норм. Особенности конституци­онных норм связаны прежде всего с их структурой- Среди оте­чественных ученых распространено мнение, что обязательными элементами каждой правовой нормы, образующими в единстве ее структуру, являются гипотеза, диспозиция и санкция. Они выражают, соответственно, условия, при которых правовая нор­ма подлежит применению, собственно правовой обязанности субъектов отношений и указание на последствия, наступающие в результате невыполнения или ненадлежащего выполнения предписаний диспозиции правовой нормы. С. С. Алексеев (и его последователи) делит нормы права по их структуре на ре­гулятивные (гипотеза и диспозиция) и охранительные (наруше­ние диспозиции и санкция). Конституционные нормы наиболее близки по своей структуре к данной классификации.

Существует мнение, что подавляющее число конституцион­ных норм содержит только диспозиции. Но в этом случае вряд ли можно говорить о структуре конституционной нормы и во­обще о норме как правиле поведения (здесь налицо дефиниция либо иное установление).

§ 3. Конституционные нормы: структура, виды, формы реализации 95

Как правило, конституционные нормы не содержат санк­ций. Но это не значит, что они остаются без государственного обеспечения в их действии и реализации. Отсутствие указания на конкретные санкции в тексте конституции говорит лишь о специфике использования конституционных установлений. Для конституции вообще характерен отсылочный способ опре­деления ответственности за нарушение содержащихся в ней ус­тановлений.

Классификация конституционных норм. Особенности консти­туционных норм дают основание для их классификации по раз­личным критериям¹.

Конституционные нормы различаются по характеру содер­жания и основного назначения своих предписаний. По данно­му критерию конституционные нормы классифицируются на управомочивающие, обязывающие и запрещающие.

В соответствии с ролью, выполняемой в механизме консти­туционного регулирования, следует выделить материальные и процессуальные конституционные нормы. Материальные нормы определяют права и обязанности, полномочия органов публич­ной власти и других субъектов конституционных отношений. Процессуальные нормы закрепляют процессуальные формы реализации материальных норм.

Различный характер обязательности предписаний, содержа­щихся в конституционных нормах, служит основанием: для де­ления их на императивные, диспозитивные, альтернативные и поощрительные. Императивные нормы исключают какие-либо отступления от сформулированного в них правила. Диспозитивные нормы предусматривают права и обязанности, которые осуществляются по выбору участников отношений. Альтерна­тивные нормы допускают различные варианты поведения в за­висимости от конкретных условий. Поощрительные нормы ус­танавливают меры, стимулирующие достижение повышенных социальных результатов.

Конституционные нормы можно классифицировать на об­щие, специальные и исключительные. Общие нормы регулируют родственные виды общественных отношений. Специальные нормы регулируют специфический вид отношений данного ро­да либо имеют специальное назначение. Исключительные нор-

¹ См.: Кутафий О. Б. Предмет конституционного права. С. 83—94; Лу­чин В. О. Указ. соч. С. 45—58.

96Глава 3. Действие и реализация, конституций

мы определяют некоторые изъятия из правил, содержащихся в общих или специальных нормах.

По действию во времени следует различать конституцион­ные нормы, которые действуют в течение неопределенного срока, и нормы с ограниченным сроком действия.

Возможны и иные классификации конституционных норм. Формы реализации конституционных норм. Управомачивающие, обязывающие и запрещающие конституционные нормы имеют три формы реализации: использование, исполнение и со­блюдение.

Конституционные нормы, закрепляющие основные права и свободы индивидов, иных субъектов конституционных право­отношений реализуются в форме использования опосредуемых ими материальных интеллектуальных и иных благ. Злоупотреб­ление конституционными правами и свободами является кон­ституционным правонарушением.

Формой реализации конституционных норм, закрепляющих обязанности субъектов конституционных правоотношений, служит их исполнение путем активных действий. Неисполне­ние конституционных обязанностей является конституционным нарушением.

Конституционные нормы, устанавливающие запреты, реали­зуются в форме соблюдения путем воздержания от определенных действий субъектами конституционных правоотношений.

Следует учитывать, что конкретная конституционная норма может быть реализована в той или иной форме при условии не­обходимых действий других участников соответствующих конституционных правоотношений. Так, использование конституционного права лицом зависит не только от желания самого лица, но и от обязанных субъектов конституционного правоот­ношения применительно к данному липу. Использование кон­ституционной свободы лицом зависит от соблюдения и соот­ветствующих запретов, направленных на обеспечение этой сво­боды. Исполнение конституционной обязанности зачастую требует дополнительных организационных действий других участников конституционного правоотношения.

В связи с этим следует выделить еще одну форму реализации конституционных норм, а именно их применение.

Значительное число конституционных норм, несмотря на то, что имеются вес фактические основания для их реализации, не может быть осуществлено без вынесения компетентными орга-

§ 3. Конституционные нормы: структура, виды, формы реализации 97

нами или должностными лицами соответствующих актов при­менения.

Применение конституционных норм есть особая организа­ционно-правовая форма, способ их реализации, который не связывается с осуществлением какого-либо одного вида кон­ституционных норм — обязывающих, запрещающих или управомочивающих, а следовательно, и не совпадает ни с одной из основных форм реализации конституционных норм — испол­нением обязанностей, соблюдением запретов или использова­нием права.

По отношению к применяющему компетентному органу или должностному лицу, применение конституционных норм есть, конечно, их исполнение, соблюдение и использование. Но применение не исчерпывается этим- Оно имеет специфическое содержание, так как в конечном счете направлено на других субъектов, которые используют права (свободы) или полномо­чия (или исполняют обязанности).

По своему содержанию применение конституционной нормы представляет собой правомерную активную деятельность управомоченных субъектов права, которая сопряжена с организаци­ей осуществления этой нормы (требований диспозиции или санкции) в правоотношениях, т. е. с определенными организа­ционно-правовыми формами воздействия на субъектов данных отношений для использования прав (свобод) и полномочий и выполнения обязанностей.

Применение — фактор организации осуществления консти­туционных норм, претворения в жизнь требований диспозиции или санкции конституционной нормы. Без акта применения многие конституционные нормы просто невозможно осущест­вить на практике. Применение необходимо для того, чтобы наиболее полно обеспечить осуществление конституционных норм., а также для государственного контроля за правильностью и точностью их реализации.

Правоприменительные акты являются юридическими факта­ми, с которыми государство связывает реализацию конституци­онных норм, их претворение их жизнь. Они, как и другие юри­дический факты, создают юридическую основу для реализации конституционных норм, обеспечивают перевод абстрактной со­циальной В03М05Ш0СТЙ в действительность.

Акты применения означают, по-существу, официальное при­знание субъекта носителем соответствующего права или полно-

98Глава 3. Действие и реализации конституции

мочия, форму (способ) последовательного перевода права из од­ной стадии проявления в другую в процессе их осуществления. Наряду с функциями организационного обеспечения и государ­ственного контроля за правильностью реализации конституци­онных норм акты применения выполняют функцию индивиду­ального регулирования общественных отношений. Примени­тельно к конституционным нормам это означает конкретизацию их содержания, оснований, порядка и пределов их реализации, индивидуализацию других юридических фактов, с которыми связано дальнейшее их осуществление и т. д.

По содержанию и значению в механизме реализации кон­ституционных норм правоприменительные акты можно класси­фицировать: 1) на конкретизирующие (регламентирующие); 2) регистрационные; 3) акты о признании; 4) разрешающие (разрешительные); 5) учреждающие (учредительные); 6) запре­щающие (запретительные). Указанные виды актов применения диспозиций конституционных норм отражают особенности реализации предусмотренных ими прав и свобод субъектов.

§ 4. Конституционно-правовые отношения: виды, субъекты,

содержание, объекты, юридические факты

Конституционно-правовые отношения, обладая основными признаками, присущими правоотношениям в целом, имеют свою специфику.

Конституционно-правовые отношения опосредуют наиболее важные, существенные, стабильные отношения, образующие устои общества (отношения собственности, власти, государст­венного устройства и др.). Они возникают на основе конститу­ции и иных источников конституционного права и действуют в максимально широких временных и пространственных коорди­натах, совпадающих с действием самой конституции.

Конституционные установления реализуются в форме об­щих и конкретных конституционно-правовых отношений. Об­щие конституционно-правовые отношения выражают правовое состояние субъектов, их взаимоположение относительно друг друга, ответственность друг перед другом и государством.

Конституционные нормы реализуются в форме конкретных конституционно-правовых отношений. Общие и конкретные конституционно-правовые отношения являются основой воз­никновения и развития иных отраслевых правоотношений.

§ 4. Конституционно-правовые отношения 99

Конституционно-правовые отношения бывают активного и пассивного типа. Конституционно-правовые отношения актив­ного типа складываются на основе обязывающих и управомочивающих норм, требуют от субъектов права совершения поло­жительных действий, без которых интересы управомоченного не могут быть удовлетворены. Конституционные правоотноше­ния пассивного типа складываются на основе запрещающих норм.

Главным субъектом конституционно-правовых отношений является народ. Как определенная историческая общность на­род является источником и суверенным носителем власти во всех формах ее проявления. Право участвовать в свободных вы­борах, право выражать свою волю путем референдума принад­лежат исключительно народу. Народ выступает преимущест­венно как участник общих конституционно-правовых отноше­ний и в таком качестве связан со всеми основными видами субъектов конституционного права. Народ выступает и как участник конкретных конституционно-правовых отношений, возникающих, например, при формировании органов государ­ственной и муниципальной власти, в процессе проведения все­народного обсуждения и референдума.

Субъектами конституционно-правовых отношений выступа­ют нации, народности, национальные меньшинства, в том чис­ле коренные малочисленные народы.

Российская Федерация, субъекты РФ, органы публичной власти как самостоятельные субъекты конституционно-право­вых отношений реализуют специальные полномочия, соответ­ствующие конституционным целям и задачам их деятельности. Они осуществляют функции законодательной, исполнительной и судебной власти.

Другими субъектами конституционно-правовых отношений являются: Правительство РФ, иные органы, осуществляющие государственную класть в Российской Федерации и в ее субъек­тах; депутаты, выборные должностные лица, структурные обра­зования законодательных органов государственной власти, из­бирательные комиссии; муниципальные образования, органы местного самоуправления; общественные объединения, их орга­ны и должностные лица; юридические лица; территориальные и трудовые коллективы граждан; индивиды — граждане, ино­странные граждане и лица без гражданства.

100Глава 3. Действие и реализация конституции

Конституционные установления имеют своей целью общую, универсальную регламентацию статуса личности; они касаются не какой-либо одной его стороны, а всех наиболее важных сторон, однако не в полном объеме, не в деталях, а лишь обоб­щенно, предусматривая самые существенные черты правового положения личности в целом. Специфика конституционно-правовых отношений, участниками которых являются индиви­ды, состоит также в том, что принадлежащие им права и обя­занности вытекают непосредственно из основного закона: будучи реализованными в конкретном правоотношении, не прекращаются, а существуют постоянно, имеют одинаковые объем и содержание для каждого индивида, особый механизм обеспечения, охраны и защиты.

Содержание конституционно-правовых отношений специ­фично; оно включает связь прав (полномочий) и обязанностей субъектов отношений.

Если право (полномочие) -~ мера возможного или дозволенно­го поведения самого управомоченного субъекта по пользованию определенным благом в целях удовлетворения его интересов, то обязанность является мерой должного поведения субъекта, ко­торому предписано следовать в соответствии с требованиями у правомоченого.

Конституционно-правовое отношение есть волевое отноше­ние, в котором общая воля, выраженная в норме, проявляется в поведении его участников. Волевое содержание правоотноше­ний связано прежде всего с государственной волей, выражен­ной в конституционных установлениях, и лишь затем с субъек­тивной волей их субъектов.

Объекты конституционно-правовых отношений — это их не­обходимый структурообразующий элемент. Конституционно-правовые отношения включают разнообразные материальные и нематериальные объекты, по поводу которых субъекты вступа­ют в определенные правовые связи. По существу, это те явле­ния, предметы окружающего мира, на которые направлены права (полномочия) и обязанности. Конституция содержит ши­рокий перечень объектов общих и конкретных конституцион­но-правовых отношений: основы конституционного строя; че­ловек, его права и свободы; полновластие и самоуправление народа; национальный и государственный суверенитет; федера­лизм; демократия, идеологическое и политическое многообра­зие, многопартийность; конституционность и законность; мир

§4. Конституционно-право вые отношении 101

и международное сотрудничество и др. Объекты конституцион­но-правовых отношений играют важную роль в обеспечении связи между их участниками в реализации ими своих законных интересов.

Возникновение, изменение и прекращение конституционно-правовых отношений связаны с юридическими фактами, т. е. жиз­ненными явлениями и обстоятельствами, которые входят в пред­мет конституционного регулирования. Юридические факты вы­зывают предусмотренные конституционными установлениями правовые последствия в виде конституционно-правовых отно­шений.

Основанием возникновения общих конституционно-право­вых отношений служат, например, провозглашение Российской Федерации демократическим федеративным правовым государ­ством с республиканской формой правления (ст. 1 Конститу­ции РФ), установление ее светского характера и отделение ре­лигиозных объединений от государства (ст. 14).

Конкретные конституционно-правовые отношения возника­ют, изменяются и прекращаются на основе таких юридических фактов, как юридические события и юридические действия.

Наступление юридических событий не зависит от воли людей, однако указание на них в конституционных установлениях придает им юридическую значимость, связывает с ними меру возможного и должного поведения соответствующих субъектов. Среди юридических событий назовем достижение установлен­ного возраста, наступление или истечение определенного сро­ка. События не только выполняют свою служебную роль в кон­ституционно-правовых отношениях самостоятельно, но и вы­ступают наряду с действиями в качестве элементов сложного юридического состава.

Юридические действия выражают волевое поведение субъек­тов. Они делятся на правомерные и неправомерные. Правомер­ные действия — это позитивная активность, поддерживаемая и стимулируемая конституционными установлениями. Неправо­мерные действия (конституционные деликты) — те, которые совершаются вопреки конституционным предписаниям и по­этому осуждаются обществом и государством. Конституцион­ными правонарушениями считаются издание актов, противоре­чащих конституции либо нарушающих установленную иерар­хию между ними, несоблюдение конституционных запретов, а

102Глава 3. Действие и реализация конституции

также многие другие действия, противоположные тем, которые признаны конституцией правомерными.

В ряду правомерных действий выделяются правовые акты, в том числе правоприменительные акты, роль которых в системе конституционных правоотношений значительна- С изданием, например, правовых актов связано возникновение подавляю­щего большинства конституционно-правовых отношений, в ко­торых участвуют органы публичной власти и должностные ж~ да. Реализация ими своей компетенции, как правило, требует принятия: соответствующих правовых актов.

Дата добавления: 2014-12-27