Сбалансированность бюджетов

В характеристике расходов и доходов бюджета важной является не только качественная сторона (виды, направления и т.п.), но и количественная, в том числе соотношение объема доходов и расходов. В этом аспекте большое значение имеет принцип сбалансированности бюджета, т.е. соответствия объема расходов бюджета объему его доходов. Он является необходимым условием реализации намеченных расходов. [246]

Существует два варианта составления любого бюджета – с дефицитом или с профицитом.

Дефицит бюджета – это превышение расходов бюджета над его доходами. Профицит бюджета – это превышение доходов бюджета над его расходами.[247]В новой редакцииБюджетного кодекса РФ понятие профицита бюджета отсутствует и, соответственно, бюджет может быть или полностью сбалансированным или дефицитным. На практике бюджет может быть профицитным, однако средства в части превышения доходов над расходами зачисляются в различные резервные фонды и юридически профицит у бюджета отсутствует.

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации является группировкой заемных средств, привлекаемых Российской Федерацией, субъектами РФ и органами местного самоуп­равления для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов. [248]

В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом соответствующим законом (решением) о бюджете утверждаются источники финансирования дефицита бюджета. В случае принятия бюджета на очередной финансовый год без дефицита соответствующим законом (решением) о бюджете может быть предусмотрено привлечение средств из источников финансирования дефицита бюджета для финансирования расходов бюджета в пределах расходов на погашение долга.[249] Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются органами законодательной (представительной) власти в законе (решении) о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств.[250]

Размер дефицита федерального бюджета, утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете, не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации в соответствующем финансовом году.

Размер дефицита бюджета субъекта РФ, утвержденный законом субъекта Российской Федерации о бюджете на соответствующий год, не может превышать 15% объема доходов бюджета субъекта РФ без учета финансовой помощи из федерального бюджета. В случае утверждения законом субъекта РФ о бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита бюджета субъекта РФ может превышать ограничение, установленное частью первой настоящего пункта, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества.

Размер дефицита местного бюджета, утвержденный нормативным актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий год, не может превышать 10% объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации. Кредиты Банка России, а также приобретение Банком России долговых обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета.

Источниками финансирования дефицитов бюджетов могут быть:

· бюджетные кредиты - предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах;

· целевые иностранные кредиты (заимствования) – предоставление средств в иностранной валюте на возвратной и возмездной основах путем оплаты товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденной Программой государственных внешних заимствований РФ. Они могут быть предоставлены в виде связанных кредитов правительств иностранных государств, банков и фирм, а также нефинансовых кредитов международных финансовых организаций;

· связанные кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм – привлечение средств на возвратной и возмездной основах для закупок товаров, работ и услуг за счет средств правительств иностранных государств, банков и фирм в основном в стране кредитора;

· нефинансовые кредиты международных финансовых организаций – привлечение средств на возвратной и возмездной основах для закупок, преимущественно на конкурсной основе товаров, работ и услуг в целях осуществления инвестиционных проектов или проектов структурных реформ;

· государственный или муниципальный заем (заимствование) – передача в собственность РФ, субъекта РФ или муниципального образования денежных средств, которые РФ, субъект РФ или муниципальное образование обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процента (платы) на сумму займа.

При этом различаются источники финансирования дефицита федерального бюджета и дефицитов бюджетов субъектов и муниципальных образований. Только федеральному уровню разрешено привлечение иностранных заимствований в различных формах. До 2000 года субъекты РФ также имели право осуществлять внешние заимствования, однако в целях упорядочения внешнего долга Российской Федерации подобная практика была прекращена.

Источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются:[251]

1. Внутренние источники в следующих формах:

· кредиты, полученные РФ от кредитных организаций в валюте РФ;

· государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

· бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

· поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности;

· сумма превышения доходов над расходами по государственным запасам и резервам;

· изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета.

2. Внешние источники в следующих формах:

· государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

· кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, привлеченные Российской Федерацией.

Источниками финансирования дефицита бюджета субъекта РФ могут быть внутренние источники в следующих формах:[252]

· государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта Российской Федерации;

· бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

· кредиты, полученные от кредитных организаций;

· поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации;

· изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта РФ.

Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть внутренние источники в следующих формах:[253]

· муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования;

· кредиты, полученные от кредитных организаций;

· бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

· поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной соб­ст­венности;

· изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.

В случае привлечения заимствований в различных формах возникает государственный (муниципальный) долг. Более подробно данный вопрос рассмотрен в главе 19.

В случае превышения доходов над расходами в бюджетах создаются различные резервные фонды, в которых оговаривается целевое использование данных средств. В федеральном бюджете с 1 января 2004 года создан Стабилизационный фонд РФ, предназначенный для финансирования дефицита федерального бюджета и на иные цели.

Стабилизационный фонд Российской Федерации – это часть средств федерального бюджета, образующаяся за счет превышения цены на нефть над базовой ценой на нефть, подлежащая обособленному учету, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой.[254] Базовой ценой на нефть признана цена в 20 долларов за баррель. Средства Стабилизационного фонда могут использоваться для финансирования дефицита федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой, а также на иные цели в случае, если накопленный объем средств Стабилизационного фонда превышает 500 млрд. рублей.[255] В 2004 году в превышение доходов над расходами федерального бюджета составило более 505 млрд. рублей. В основном данные средства были зачислены в Стабилизационный фонд РФ.[256] Правительство РФ может принять решение о расходовании средств Стабилизационного фонда на неотложные нужды.

Дата добавления: 2014-12-27