Особенности финансовых правоотношений в области государственного (муниципального) кредита

Финансовые правоотношения в сфере государственного и муниципального кредита складываются по поводу формирования, функционирования и погашения государственного и муниципального внутреннего долга. Они являются составной частью финансовой деятельности государства и муниципальных образований. В данных финансовых правоотношениях участвуют почти все субъекты финансовых правоотношений, причем одной из сторон всегда выступает государство или уполномоченный им орган. Второй стороной отношений могут быть любые субъекты финансовых правоотношений. Конкретный участник правоотношений по государственному кредиту зависит от вида юридических фактов, лежащих в основе их возникновения.

Законодательные органы определяют политику в отношении государственного внутреннего долга, устанавливают верхний предел государственного внутреннего долга при утверждении бюджета на предстоящий финансовый год, осуществляют контроль за состоянием государственного внутреннего долга.

Правительство РФ осуществляет управление государственным внутренним долгом РФ, определяет порядок, условия выпуска и размещения долговых обязательств РФ и ежегодного опубликования данных о состоянии государственного внутреннего долга.

Органы власти субъектов РФ и местного самоуправления определяют порядок, условия выпуска и размещения собственных долговых обязательств.

Центральный банк совместно с Правительством РФ представляет пред­ложения по государственному кредиту представительному органу власти РФ для определения им политики в этой сфере. На Центральный банк также возложена функция по обслуживанию государственного внутреннего долга РФ; если иное не установлено Правительством РФ, Банк России осуществляет операции по размещению долговых обязательств, их погашению и выплате доходов кредиторам.[810] Банку России отводится роль генерального агента по обслуживанию государственного внутреннего долга. Данная функция должна осуществляться им безвозмездно. Предусмотрена возможность осуществления функций генерального агента другим специализированным финансовым институтом, который в этом случае будет являться самостоятельным участником правоотношений по государственному кредиту, услуги которого будут оплачиваться из средств федерального бюджета в пределах определенных норм.[811]

Министерство финансов РФ разрабатывает предложения по выпуску и размещению, осуществляет выпуск в установленном порядке государственных внутренних займов РФ, производит согласование общего объема и условий выпуска долговых обязательств республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов и докладывает об этом Правительству РФ. Совместно с Центральным банком РФ Минфин осуществляет обслуживание государственного внутреннего долга РФ.

Все правоотношения в области государственного кредита носят императивный характер. Государство, являясь заемщиком, устанавливает в одностороннем порядке условия займов срок, платность, виды, основания их прекращения и изменения. Данное положение касается только правоотношений по внутреннему долгу. При правоотношениях по внешнему долгу правоотношения носят диспозитивный характер.

Дата добавления: 2014-12-27