Учебно-методический комплекс. по дисциплине «Система государственного управления» для студентов очного отделения 4 курса специальности «ГМУ»

по дисциплине «Система государственного управления» для студентов очного отделения 4 курса специальности «ГМУ»

ЧИТА – 2011

Печатается по решению Учебно-методической комиссии ЧИБГУЭП

Протокол № ___ от _____________ 2011 г.

Составитель: к.э.н., доцент

кафедры Экономики и управления

Криклевская Л.Ю.

Утверждена и рекомендована к печати на заседании кафедры Экономики и управления

Протокол № __ от ____________ 2011г.

Содержание:

Раздел 1. Цели, задачи и структура курса «Система государственного управления»................................................................................................... 7

Раздел 2. Программа курса «Система государственного управления». 9

Раздел 3. Структура учебного курса........................................................ 10

3.1. Лекционные занятия, их содержание, объем в часах.................... 10

3.2. Практические занятия (семинары), их содержание, объем в часах 12

Раздел 4. Самостоятельная работа студентов.......................................... 13

Раздел 5. Краткий курс лекций................................................................. 15

Лекция 1. Конституционно-правовые основы общественного строя... 15

1.1. Структура общественного строя, конституционно-правовые основы формирования основных его подсистем................................................ 15

1.2. Система государственного управления, ее основные элементы.. 18

Лекция 2. Социальная система, социальная структура и социальная справедливость............................................................................................ 23

2.1. Сущность и содержание социальной системы общества, ее конституционно-правовое регулирование.......................................................................... 23

2.2. Государственная социальная политика......................................... 25

Лекция 3. Социально-экономические и социально-культурные общественные объединения.................................................................................................. 29

3.1. Сущность, виды и функции общественных объединений............ 29

3.2. Конституционно-правовое регулирование статуса общественных организаций............................................................................................... 31

Лекция 4. Политическая подсистема общественного строя ее конституционно-правовое регулирование............................................................................. 31

4.1. Понятие и сущность политической партии.................................... 31

Социально-политическая классификация партий. Их конституционно-правовой статус......................................................................................... 32

Институционализация политических партий.................................................................................... 33

Партийные системы: определение и классификация........................... 33

Финансирование политических партий............................................................................................... 34

Конституционно-правовое регулирование самоуправления и государственных органов....................................................................................................... 34

Лекция 5. Конституционно правовой статус государственных и самоуправленческих органов.................................................................... 35

5.1 Определение и основные элементы конституционно-правового статуса 35

5.2 Формы правления и государственные режимы............................. 35

Государственные режимы........................................................................ 36

Монархия...................................................................................................................................................... 36

Республика................................................................................................................................................... 36

5.3 Формирование законодательной ветви власти.............................. 37

Председатель Госдумы............................................................................. 37

Совет Госдумы.......................................................................................... 38

Комитеты и комиссии Госдумы.............................................................. 38

Депутатские объединения........................................................................ 39

Понятие, социальные функции и полномочия парламента......................... 40

Общая характеристики компетенции.................................................... 40

В зависимости от того, каков объем конституционной компетенции, ее подразделяют на следующие виды: 40

Характеристика по видам деятельности:............................................................................................ 40

Формы и способы участия парламента в формировании государственных органов............ 41

Парламентское право............................................................................... 41

Структура парламента............................................................................ 41

5.4 Формирование исполнительной власти.......................................... 42

Компетенция правительства................................................................... 43

Формирование и состав правительства................................................. 43

Глава государства: понятие и место в системе власти................................. 44

Юридическая форма Главы государства.............................................. 44

Полномочия Главы государства............................................................ 45

Полномочия президента РФ.................................................................... 45

5.5. Назначение и социальные функции судебной власти.................. 46

Принципы организации судебной власти............................................. 47

Лекция 6. Государственная служба: методология и практика............. 48

Социальный характер функционирования государственной службы. 50

1.2 Должности государственной службы............................................... 50

Типология государственных должностей.............................................. 52

1.3 Государственная служба как организационный институт........... 54

Организационные принципы государственной службы..................... 57

Управление государственной службой.................................................. 58

1.4 Эффективность государственной службы....................................... 59

Понятие эффективности государственной структуры. Критерии и модели ее оценки......................................................................................................... 59

Пути повышения эффективности государственной службы............... 61

1.5 Система федеральной государственной службы............................ 62

Особенности государственной службы федеральной законодательной власти...................................................................................................................... 63

Государственная служба федеральной исполнительной власти........ 63

Государственная служба судебной исполнительной власти............... 65

Лекция 6. Территориальная организация публичной власти.............. 66

6.1 Территориальное устройство государства...................................... 66

Политически-территориальное устройство унитарных государств........................................... 66

Политически-территориальное устройство федеральныхгосударств...................................... 67

Статус субъектов Федерации и других носителей государственной автономии...................................................................................................................... 68

Федеральные территории........................................................................ 68

6.2 Местное управление и самоуправление........................................... 68

Формы производственного самоуправления........................................ 69

Раздел 6. Планы практических занятий.................................................. 71

Список основной и дополнительной литературы:................................. 77

Приложение 1............................................................................................... 80

Приложение 2…………………………………………………………81

Приложение 3............................................................................................... 83

Приложение 4............................................................................................... 84

Раздел 1. Цели, задачи и структура курса «Система государственного управления»

Дисциплина «Система государственного управления» изучается студентами 4 курса очного отделения специальности «ГМУ» в объеме, предусмотренном учебным планом. Введение данного курса в учебный план обусловлено государственным образовательным стандартом для специальности 061000.

Целью курса «Система государственного управления» является формирование знаний о принципах, формах организации системы государственного управления, направленных на более глубокое понимание механизма управленческой деятельности, в систематизации выработанных и проверенных на практике концепций, идей, понятий, категорий, которые раскрывают и объясняют структуру, характер и законы управленческих отношений, особенности их взаимодействия и диалектику развития.

Задачи изучения дисциплины вытекают из поставленных целей. Во-первых, необходимо изучение методологических аспектов государственного управления, которые включают ряд вопросов: связь науки управления с другими дисциплинами, проблема установления специфических закономерностей и принципов государственного управления, эволюция теории государственного управления и т.д. Во-вторых, необходимо изучение исторических, социально-экономических и правовых предпосылок формирования системы государственного управления. Изучение основ организации системы государственного управления должно базироваться на изучении зарубежного и отечественного опыта.

В структуре курса целесообразно выделить следующие разделы:

· Методологические аспекты исследования системы государственного управления;

· Конституционно-правовые основы общественного строя;

· Организация законодательной ветви власти;

· Организация исполнительной власти в системе государственного управления;

· Организация судебной власти;

· Основы организации государственной службы;

· Территориальная организация публичной власти.

Курс «Система государственного управления» взаимодействует с другими дисциплинами, предусмотренными учебными планами подготовки специалистов в области государственного и муниципального управления. Прежде всего, тесно соприкасается с правовыми науками, которые определяют юридические основания управленческой деятельности, рамки этой деятельности, права и ответственность должностных лиц, порядок отношений между ними.

Прослеживается взаимосвязь с политологией, историей государственного управления, теорией управления и другими дисциплинами.

Овладение предметом требует обязательного изучения текущих законодательных и нормативных материалов по социально-правовым и экономическим вопросам.

Для самостоятельного изучения в программе приводится список литературы.

В УМК представлен табличный и схематичный материал для практических занятий по дисциплине «Система государственного управления» (приложение 3).

Раздел 2. Программа курса «Система государственного управления»

Введение в курс «Система государственного управления» Определение и основные задачи государственного управления. Нормативная модель системы государственного управления. Государственное управление как самостоятельное научное направление. Период становления. Вторая половина ХХ века. «Перекресток» с другими научными дисциплинами. Категориальный анализ базовых понятий.

Дата добавления: 2015-04-29