Вопрос 34. Создание парламентской системы в СССР

Создание парламентской системы в СССР. Съезд народных депутатов СССР создавался не в качестве парламента, а как прямое продолжение съездов Советов, существовавших в 1917-1936 гг. Это обстоятельство подчеркивалось особенностями формирования съезда. 1500 народных депутатов избирались: 750 — по территориальным, 750 - по национально-территориальным округам'. Еще 750 депутатов делегировались от общесоюзных общественных организаций — КПСС, комсомола, профсоюзов, Академии наук СССР, союзов писателей, художников, дизайнеров, филателистов и др. Такая процедура избрания должна была, по замыслу авторов политической реформы, обеспечить преобладание среди депутатов сторонников КПСС.

Народные депутаты СССР должны были работать на общественных началах. Из числа депутатов должен был быть сформирован двухпалатный Верховный Совет СССР численностью 542 человека, работавших на постоянной основе. Состав Верховного Совета должен был ежегодно обновляться на 20%.

Законодательные полномочия полностью сосредоточивались в руках высшего представительного органа — Съезда народных депутатов СССР и избиравшегося им из своего состава Верховного

В национально-территориальных округах выборы происходили по следующей норме: 32 депутата от каждой союзной республики, 11 депутатов от каждой автономной республики, 5 депутатов от каждого автономного округа.

Совета СССР. В соответствии с советской политической традицией, Съезд народных депутатов был наделен правом рассматривать любой вопрос, отнесенный к ведению Союза ССР. К исключительному ведению Съезда относились:

- принятие Конституции СССР и внесение в нее изменений;

- принятие решений по вопросам национально-государственного устройства;

- установление государственной границы СССР, утверждение изменений границ между союзными республиками;

- определение основных направлений внутренней и внешней политики;

- утверждение перспективных государственных планов.

Выборы народных депутатов СССР стали мощным фактором политизации населения страны. Впервые за многие десятилетия появилась легальная возможность излагать взгляды, отличавшиеся от официально утвержденных партийным аппаратом. Избирательная кампания разделила кандидатов в депутаты на две большие группы. Одну из них представляли те кандидаты в депутаты, за которыми стоял партийный аппарат, в другой были люди, боровшиеся за право быть избранными вопреки позиции партаппарата. Это были разные люди, с различными политическими взглядами - сторонники социал-демократии и экономисты-рыночники, христианские демократы и популярные журналисты.

Противостояние партаппарату часто оборачивалось поддержкой избирателей. Следствием первых открытых выборов стало то, что на поверхность выплеснулись национальные противоречия. Избирательная кампания 1989 г. явилась благоприятной средой для формирования «народных фронтов», национальных и националистических движений по всему СССР. В это время стремительно распространялось влияние «народных фронтов» в республиках Прибалтики, «Руха» - на Украине, движения «Карабах» — в Армении.

Первый Съезд народных депутатов СССР открылся в Москве 25 мая 1989 г. Съезд сразу же пошел не так, как предполагали его организаторы. Уже с первых минут его работы инициативу перехватили открытые противники партийного руководства. Академик А.Д.Сахаров, диссидент, еще недавно — ссыльный, создатель водородной бомбы, лишенный трех Звезд Героя Социалистического труда за свою правозащитную деятельность, призвал делегатов съезда принять декрет Съезда народных депутатов СССР. Предлагалось внести изменения в те статьи Конституции СССР, которые касались прав Верховного Совета СССР.

Уже с первых дней работы Съезда наметилась тенденция превращения его в парламент. Тщательно обсуждались и вырабатывались парламентские процедуры, регламент заседаний. На съезде, и позже в Верховном Совете СССР, — началось политическое структурирование, возникла парламентская оппозиция. Было объявлено об образовании Межрегиональной депутатской группы (МДГ), куда вошли сторонники радикальных реформ. Сопредседателями ее стали Ю.Афанасьев, Б.Н.Ельцин, В.Пальм, Г.Попов, А.Сахаров. Принципиальными положениями программы МДГ были:

— признание частной собственности, в том числе на землю;

— децентрализация власти;

— экономическая самостоятельность республик, повышение их суверенитета;

— отказ от 6-ой статьи Конституции.

Позже появилось влиятельное парламентское объединение «Союз», отстаивавшее единство СССР. единое юридическое, экономическое, культурное пространство для всей страны. Это объединение поддерживал заместитель Председателя (позже - Председатель) Верховного Совета А.Лукьянов.

Резко осложнилось положение в самой КПСС. Выборы подорвали основу номенклатурного способа управления в стране. В 1986-1989 гг. сменилось 82,2% секретарей райкомов и горкомов партии, 90,8% секретарей обкомов, крайкомов и республиканских партийных организаций. Партийный аппарат дал бой своему Генеральному секретарю М.С.Горбачеву на пленуме ЦК КПСС в апреле 1989 г. Тогда М.С.Горбачеву удалось переиграть своих оппонентов. Однако недовольство в аппарате КПСС продолжало нарастать.

Впервые с начала 20-х гг. в КПСС стали формироваться политические платформы, имевшие отличия от официальной линии ЦК КПСС. Так, в Ленинградский инициативный комитет по подготовке учредительного съезда Российской Коммунистической партии в составе КПСС вошли крайне левые противники реформ М.С.Горбачева. Им противостояло социал-демократическое крыло в КПСС — «Демократическая инициатива в КПСС». Параллельно с этим наблюдался фактический раскол КПСС по республиканскому принципу. Компартии республик Прибалтики, Армении, Азербайджана явно демонстрировали свою самостоятельность по отношению к Москве. С 1990 г. в КПСС начала формироваться Компартия РСФСР, где очень сильны были позиции противников М.С.Горбачева.

В 1990 г. прошли выборы на Съезды народных депутатов союзных республик. Во многих республиках большинство депутатов настаивало на принятии деклараций о государственном суверенитете своих республик по отношению к СССР. Декларации о суверенитете были приняты: 9 марта 1990 г. в Грузии, 11 марта - в Литве, 30 марта - в Эстонии, 4 мая - в Латвии, 20 июня - в Узбекистане, 23 июня - в Молдавии, 16 июля - на Украине, 27 июля - в Белоруссии.

Весной 1990 г. прошли выборы на Съезд народных депутатов РСФСР. Председателем Верховного Совета РСФСР стал Б.Н.Ельцин. На Первом съезде народных депутатов РСФСР огромным большинством 12 июня 1990 г. была принята Декларация о суверенитете РСФСР.

Через месяц после принятия этой Декларации, на XXVIII съезде КПСС Председатель Президиума Верховного Совета РСФСР Б.Н.Ельцин с трибуны съезда заявил о своем выходе из КПСС. Так определился вектор последующего политического развития — независимая Россия без власти коммунистов.

Нарастание политического кризиса шло одновременно с ухудшением экономического положения и ослаблением управляемости в стране. Началось снижение объемов производства, усиливались инфляционные тенденции, увеличивался дефицит государственного бюджета, стремительно сокращались золото-валютные ресурсы. Если в 1990 г. в Госфонде СССР хранилось 484,6 т золота, то к 1 сентября 1991 г. - только 264 т. При поступлении в Госфонд СССР 250 т золота правительство отправило на экспорт 269,1 т золота.

Дата добавления: 2015-04-29