Государственный аппарат: понятие, структура. Тема 5. Институционально-структурная составляющая системы государственно-административного управления

Тема 5. Институционально-структурная составляющая системы государственно-административного управления

Вопросы для размышления и самоконтроля

1. Что вы вкладываете в понятие «система государственного административного управления», какова ее специфика?

2. Обозначьте системообразующие компоненты в структуре систе­мы государственно-административного управления.

3. Что включает в себя государственная сфера как объект государственно-административного воздействия?

4. Какие вы видите варианты (модели) реорганизации государствен­но-административного управления, его взаимодействия с частным сек­тором?

5. Выделите важнейшие, на ваш взгляд, закономерности развития, системы государственно-административного управления.

РАЗДЕЛ II. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА. СТРУКТУРЫ. ФУНКЦИИ. КОММУНИКАТИВНЫЕ СВЯЗИ. КУЛЬТУРА

Организационное целое практи­чески больше простой суммы составных частей, если его на­личные активности взаимодей­ствуют для получения фокуси­рованного полезного результа­та.

В этом разделе будут рассмотрены основные закономерности, оп­ределяющие структуру системы государственно-административного управления, всех ее сущностных элементов, без которых публичное управление состояться не может.

Главная задача — изложение теоретических основ на уровне сего­дняшнего состояния науки об административном управлении.

• Государственный аппарат: понятие, структура

• Организационно-правовые формы исполнительной власти в России

• Новый уровень государственно-административного управления

На определенном этапе развития общества, когда сохранять его целостность и обеспечивать совместные действия, полагаясь на добро­вольное подчинение общеобязательным нормам, стало невозможным, потребовалось создание специальных институтов для осуществления управленческих функций в обществе и согласования конфликтующих интересов различных групп, своего рода «арбитра», координатора, ре­гулировщика в одном лице, которое бы олицетворяло общую волю и определяло общее благо. Созданием в обществе системы институ­тов, выполняющих данные функции, формируется государство, госу­дарственный аппарат.

Государственный аппарат — основное звено механизма государст­ва, обеспечивающее повседневную работу системы органов власти и управления по осуществлению практических мер, направленных на реализацию функций государства. Имеет структуру, соответствующую базовым функциям государства.

Структура госаппарата — это совокупность государственных орга­нов власти и управления и государственных служащих, занятых в гос­органах, наделенных властными полномочиями для реализации функ­ций государственной власти всех видов — законодательной, исполнительной, судебной. В широком смысле госаппарат включает не только собственно органы государственной власти, но и такие важнейшие орудия власти, как вооруженные силы, правоохранительные или иные органы принуждения.

В более узком смысле под госаппаратом часто понимается совокупность административных органов власти, выпол­няющих исполнительно-распорядительные функции управления государством.

Госаппарат практически организует всю исполнительную раб оту, проводит в жизнь выполнение принятых в обществе норм и правил, принимает меры и действия, обеспечивающие функционирование как всей системы государственных органов (отдельно каждого и в их совокупности), так и самого государства. Через него проходят ответные реакции взаимосвязи общества и власти, посредством его вырабатыва­ются ^необходимые мероприятия государственного регулирования все сфер жизнедеятельности населения страны.

На деятельность госаппарата, в силу общественной природы его властной сущности, оказывают влияние всевозможные факторы эко­номического, политического, социального, культурного, историческо­го и иного характера. Причем происходящие в нем функциональ­но-структурные изменения с неизбежностью диктуют необходимость его совершенствования, что требует преобразования органов государ­ства в целях адаптации к происходящим в обществе процессам, спо­собности государственных служащих адекватного реагирования и влияния на них. Тенденции к увеличению численности работников госаппарата, расширению объема функций и полномочий ведут к воз­растанию его влияния в обществе. В этой проблеме таится опасность бюрократизации форм работы и отношений как внутри самого госап­парата, так и между различными органами государства, их системой и обществом.

Содержание деятельности госаппарата, всех его подразделений со­ставляет управленческая, организационная деятельность, которая про­текает в основном в правовых формах: правотворческой, правоисполнительной и правоохранительной. Правовые формы госаппарата име­ют властный характер и реализуются в общеобязательных предписаниях, направленных к определенным адресатам. В организационно-управленческой деятельности госаппарат стремится к наи­большей эффективности своей работы и в этой связи находится в по­стоянном поиске и внедрении новейших управленческих технологий, совершенных методов организации труда, ведет разработку рекомен­даций по обмену и распространению опыта «аппаратной» работы.

Итак, госаппарат имеет следующие черты: обладает властными полномочиями, осуществляет от имени государства его задачи и функции, имеет определенную компетенцию и сферу ответственно­сти, характеризуется определенной структурой, образуется в порядке, установленном законом.

Дата добавления: 2015-04-29