Порядок и сроки обжалования (оспаривания) решений и предписаний антимонопольного органа

Сроки и подведомственность заявлений о признании недействительными правовых актов антимонопольных органов определены ст. 52 Закона о защите конкуренции. Данная статья, устанавливающая сроки обжалования решений или предписаний, помещена в гл. 9 Закона, касающуюся рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, но ей присущ более общий характер, поскольку она применима и при обжаловании иных актов антимонопольного органа.

В редакции данной статьи, введенной в действие с 2012 г., во‑первых, определена подведомственность заявлений об оспаривании актов антимонопольных органов. Такие заявления, независимо от того, подаются ли они гражданами или юридическими лицами, подлежат рассмотрению арбитражными судами. В качестве объекта обжалования названы решения и (или) предписания, хотя антимонопольный орган принимает различные акты – приказы об утверждении реестров, акты, выдаваемые при рассмотрении заявлений, связанных с экономической концентрацией, и т. д. Следовательно, термин «решение» подлежит широкому толкованию, так как в соответствии со ст. 46 Конституции в суд могут быть обжалованы любые нормативные и ненормативные правовые акты государственных органов. Судебная практика рассматривает требования об оспаривании и решения и предписания как единое требование.

В ст. 41 Закона о защите конкуренции в качестве актов, принимаемых комиссией, названы: предупреждение, определение, решение, предписание. В судебной практике возникал вопрос, все ли определения комиссии могут бьгть обжалованы. Так, в Арбитражный суд Владимирской области обратилось общество с заявлением о признании незаконным приказа Управления Федеральной антимонопольной службы в части возбуждения против него дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства. Суд первой инстанции производство по делу прекратил, считая, что такое определение обжалованию не подлежит. Апелляционная и кассационная инстанции решение суда оставили в силе. В постановлении ФАС Волго‑Вятского округа от 22.09.2009 имелось указание на то, что приказ о назначении комиссии не устанавливает, было ли совершено нарушение антимонопольного законодательства, следовательно, не может выступать предметом самостоятельного судебного обжалования, поскольку является процессуальным документом и не устанавливает, не изменяет и не отменяет прав и обязанностей субъектов правоотношений в области антимонопольного законодательства и не носит властно‑распорядительного характера (дело № All‑1869/2009).

Судебная практика рассматривает требования об оспаривании и решения, и предприятия как единое требование. Согласно и. 2 ст. 52 Закона о защите конкуренции исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается лишь в случае принятия арбитражным судом к производству заявления об обжаловании предписания. Исполнение приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в силу.

Трехмесячный срок оспаривания ненормативных правовых актов установлен также и. 4 ст. 198 АПК РФ и исчисляется со дня, когда государственному или муниципальному органу, организации или гражданину стало известно о нарушении их прав. Срок обжалования не является пресекательным – при его пропуске по уважительной причине суд вправе восстановить пропущенный срок.

9. Разъяснение антимонопольным органом решений и (или) предписаний. Пересмотр решения и (или) предписания по новым и вновь открывшимся обстоятельствам

Статья 51.1 Закона о защите конкуренции предусматривает правомочие принявшей решение Комиссии по заявлению лица, участвующего в деле, или по собственной инициативе дать разъяснения решения, исправить допущенные в решении описки, опечатки, арифметические ошибки. Разъяснения, исправления описок, опечаток оформляются в виде определения и направляются участвующим в деле лицам не позднее 15 рабочих дней со дня поступления заявления.

Статья 51.2 Закона о защите конкуренции вводит еще один очень важный процессуальный институт – возможность пересмотра решения и (или) предписания по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Статьей предусмотрены основания для пересмотра решения, срок и порядок рассмотрения ходатайств лица, обратившегося с заявлением о пересмотре решения.

Включение в Закон о защите конкуренции третьим антимонопольным пакетом более детальных процессуальных норм и ряда новых процессуальных институтов позволяет утверждать, что гл. 9 Закона о защите конкуренции, по существу, является наиболее полным нормативным актом об административном способе рассмотрения дел о защите нарушенных или оспариваемых прав и публичных интересов.

Дата добавления: 2015-03-29