Доказательства и доказывание

Рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства

Статья 45 Закона о защите конкуренции регулирует порядок рассмотрения комиссией дела о нарушении антимонопольного законодательства. Дело рассматривается на заседании комиссии с участием лиц, участвующих в деле. Комиссия может рассмотреть дело и в отсутствие этих лиц, если они были извещены надлежащим образом. В процессе рассмотрения дела заслушиваются мнения и пояснения лиц, участвующих в деле, исследуются доказательства, заслушиваются лица, располагающие данными об обстоятельствах рассматриваемого дела. Кроме того, пояснения лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых обстоятельствах, являются, по сути, свидетельскими показаниями. В ходе рассмотрения дела ведется протокол.

Закон допускает объявление о перерыве в заседании и об отложении рассмотрения дела по основаниям, предусмотренным ст. 47 Закона о защите конкуренции. Этой статьей также предусмотрено право комиссии по указанным в статье основаниям приостановить рассмотрение дела. Комиссия с учетом оснований, предусмотренных ст. 47.1, может объединить в одно производство два и более дела о нарушении антимонопольного законодательства, а также выделить в отдельное производство несколько дел.

Дело о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается в срок, не превышающий трех месяцев со дня вынесения определения о назначении дела к производству. При наличии оснований срок может быть продлен комиссией, но не более чем на шесть месяцев.

При рассмотрении возбужденных дел антимонопольный орган использует обычные для процесса доказательства: объяснения участвующих в рассмотрении дела лиц, документы в письменном и электронном виде и др. Однако имеются и особенности, обусловленные характером (содержанием) норм Закона о защите конкуренции и полномочиями антимонопольного органа. Прежде всего следует отметить большое значение заключений структурных подразделений, основанных на материалах осуществляемого антимонопольным органом анализа товарного рынка. В соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, данная деятельность используется для анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции, в том числе и при рассмотрении дел о нарушениях антимонопольного законодательства.

Речь идет о заключениях, определяющих доминирующее положение хозяйствующего субъекта – предполагаемого нарушителя, если он не включен в реестр, заключениях о группе лиц и ее участниках, о географических и продуктовых границах товарного рынка, анализе цен (тарифов), если возникает проблема определения монопольно высоких или монопольно низких цен, и иных заключениях.

При рассмотрении антимонопольным органом, как правило, не используется экспертиза. В соответствии со ст. 88 АПК РФ арбитражный суд назначает экспертизу, если для разъяснения возникающих при рассмотрении дел вопросов требуются специальные знания. Специальными знаниями, необходимыми для применения при рассмотрении антимонопольными органами дел, обладают работники антимонопольных органов, осуществляющие анализ товарных рынков. Поэтому заключения соответствующих структурных подразделений антимонопольного органа по существу могут быть приравнены к экономической экспертизе. Они оцениваются судами при рассмотрении антимонопольных дел.

Вторая особенность связана с применением принципа per se, согласно которому нарушение ряда запретов, установленных ст. 10 и 11 Закона о защите конкуренции, само по себе рассматривается как нарушение антимонопольного законодательства, независимо от тех последствий, к которым оно приводит. Пленум ВАС РФ в и. 4 постановления от 30.06.2008 № 30 указал: «в отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие угрозы наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом».

Третью особенность составляет предусмотренная ст. 25 Закона о защите конкуренции обязанность хозяйствующего субъекта и органов с публичными полномочиями представлять антимонопольному органу по мотивированному запросу необходимую информацию. Требование представить информацию может быть обращено в любое время, в том числе до возбуждения дела и при рассмотрении возбужденного дела. Эта обязанность существует наряду с распределением бремени доказывания и необходимостью представления лицами, участвующими в деле, доказательств в обоснование своих требований и возражений.

Судебная практика при непредставлении или просрочке представления истребованной при рассмотрении дела информации признает правомерным возбуждение антимонопольным органом дела о привлечении к ответственности, предусмотренной ст. 19.8 КоАП РФ[312].

Дата добавления: 2015-03-29