ВВЕДЕНИЕ. Люди испытывают потребность в защите от различных критических ситуаций, приносящих человеческие и материальные потери

Люди испытывают потребность в защите от различных критических ситуаций, приносящих человеческие и материальные потери. Некоторые из этих ситуаций (катастрофические пожары) можно спрогнозировать и принять меры, способствующие установлению или снижению рисков потерь, некоторые же не поддаются или поддаются с трудом прогнозированию (землетрясения, ураганы, смерчи, цунами и т.д.). В реализации стремления человеческого сообщества жить в безопасных и стабильных условиях немалую роль играет стандартизация. Место и значение стандартизации в современном обществе трудно переоценить. Этот вид деятельности способствует претворению в жизнь государственных социально-экономических программ, решению социальных задач (охрана окружающей среды, стандартизация услуг, обеспечение условий безопасного функционирования производственной и социальной среды, обеспечения безопасности и т.д.). Стандартизацию нельзя отменить, как нельзя отменить законы природы. Без такого регулятора как стандарт не может жить общество и существовать производство. По направлению действия стандарты можно разграничить как бы на две категории: стандарты для производства, испытаний, установления требований к конкретной продукции и т.д., словом, для всего того, что всегда было объектом стандартизации, и стандарты для человека, в том числе связанные с защитой окружающей среды. Если за первое в основном отвечают компании, организации различного статуса и сферы деятельности, то за вторые - государство, и это входит в сферу обеспечения национальной безопасности. Последние поднимаются на уровень законов - технических регламентов.

Сфера безопасности (безопасность информационно-коммуникационных сетей, газоснабжения, атомной индустрии и транспорта, террористические акты, природные и техногенные катастрофы) требует к себе пристального внимания, особенно со стороны государства. Поэтому в 1991 году в России был организован корпус спасателей, на базе которого в последующем были созданы ГКЧС, а затем Министерство чрезвычайных ситуаций России. И сразу выявилась востребованность работ по стандартизации в этой области. Как отмечал министр по ЧС РФ С.К. Шойгу: «…организация работ по стандартизации в области обеспечения безопасности населения и территорий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера является одной из важнейших задач, стоящих перед МЧС России… Обеспечение стандартами органов МЧС (министерств, комитетов, ГУ) - наша святая обязанность… умелое использование стандартизации является обязательным условием реализации и целенаправленного развития практически всех основных направлений деятельности МЧС». Эти слова государственного деятеля раскрывают актуальность разработки стандартов, действующих в сфере безопасности, их жизненную необходимость. При этом нельзя оставить в стороне экономические факторы. Государство, являясь гарантом безопасности, несет финансовые затраты. Оптимизация технических требований по безопасности, затрат на реализацию этих требований, а также вся необходимая информация, полученная в результате стандартизации, позволяют оптимизировать системы контроля и управления, а значит дают возможность не только быстрой реакции на ситуацию, но и более четкого определения финансовых нормативов, необходимых для формирования бюджетных и внебюджетных фондов, установления объемов финансирования деятельности в сфере безопасности, что является, в свою очередь, немаловажным фактором, обеспечивающим развитие и совершенствование этой деятельности.

В ряду мер по обеспечению безопасности выделяется деятельность, связанная с пожарной безопасностью. В одном из докладов главный ученый секретарь Национальной академии пожарной безопасности, д-р техн. наук, проф. Н.П. Копылов отметил, что: «Россия занимает первое место в мире по гибели людей при пожарах, как в абсолютных, так и в относительных единицах… Причины имеют комплексный характер: нарушение правил пожарной безопасности, применение горючих материалов, неработающая пожарная автоматика и т.д.».

К этим же причинам можно отнести низкий уровень унификации аварийно-спасательных средств (АСС), используемых для оснащения спасательных формирований, на что также указывал С.К. Шойгу и уделял внимание вопросу гармонизации соответствующих норм и требований к отечественным аварийно-спасательным средствам с аналогичными зарубежными, что даст возможность повысить их совместимость и взаимозаменяемость.

Обеспечение пожарной безопасности осуществляется системой управления деятельностью Государственного пожарного надзора. В рамках этой деятельности производится востребованная потребителем продукция (услуги, информация) и потребляются необходимые для этого ресурсы (финансовые, кадровые, информационные и др.). Особенности этой системы требуют от специалиста творческого мышления, логики, умения быстрого реагирования в сложной ситуации, что обеспечивается комплексными знаниями, в том числе основ технического регулирования.

Пожарная безопасность обеспечивается многими факторами, установление, изучение, анализ и соблюдение которых осуществляется с применением различных регламентов, методик, рекомендаций, норм, правил, стандартов и т.д. В свою очередь развитие научно-технического прогресса требует разработки новых, информативно более совершенных документов, позволяющих обеспечить достижение безопасности и качества объектов с учетом современного уровня мирового развития. А разработка стандартных методов измерений, контроля, испытаний позволяет получать достоверные научно-практические результаты в области обеспечения пожарной безопасности.

В июле 2003 года вступил в силу Федеральный Закон «О техническом регулировании», являющийся источником технического права в России. Этот Закон установил, что безопасность является главным приоритетом системы технического регулирования и обязательным требованием, которое реализуется через принятие и применение технических регламентов. Установленные в техническом регламенте требования должны быть минимально необходимыми, существенными. Как правило, эти требования выражены качественно, например: «сооружение должно быть спроектировано так, чтобы нагрузки не приводили к деформациям недопустимой величины». Такой подход не удовлетворяет хозяйствующего субъекта. Задание требований может выражаться и конкретными численными показателями непосредственно. Но такой подход несет ряд негативных последствий: при любых изменениях норм международного (регионального) стандарта или документов международных (региональных) организаций в области безопасности, нормы технического регламента выпадают из международного контекста; при установлении конкретных значений показателей технический регламент может оказаться перегруженным деталями и превратиться в технический справочник громадного размера и т.д.

Решение указанных проблем обеспечивается стандартизацией. В отличие от технических регламентов - очень статичных документов, документы по стандартизации, обладая динамичным характером, добровольностью применения, позволяют без труда реализовывать требования технических регламентов.

Стандартизация должна основываться на объединенных достижениях науки, техники, технологий и практического опыта, определять основу не только настоящего, но и будущего развития и осуществляться неразрывно с прогрессом. Поэтому порядок разработки и утверждения стандартов принят таким, чтобы устанавливаемые требования соответствовали передовому уровню отечественной и зарубежной науки, техники и производства и основывались на результатах научно-исследовательских, экспериментальных и опытно-конструкторских работ. При этом стандарты должны быть гармонизированы с техническими регламентами в целях реализации требований безопасности.

Комплекс научных исследований проводится, как правило, до начала работы по непосредственному составлению стандартов. Научно-исследовательские работы обычно ведутся в более широком объеме, чем подготовка материалов для какого-либо стандарта. Окончательный отбор, анализ, систематизация результатов исследований и соответствующие обоснования для их стандартизации выполняются в период разработки стандартов.

При разработке стандартов разработчик получает обширную исходную информацию, необходимую для обоснованного принятия решений, соответствующих потребностям хозяйственной деятельности людей. Основная задача разработчика состоит в том, чтобы использовать такие методы переработки этой информации и принятия решений, чтобы обеспечить разработку стандарта по пути «информация - оптимальный результат». Выбор этих методов в значительной мере определяется характером объекта стандартизации и стандартизируемых показателей, норм, требований, а также теми функциями, которые должен выполнять разработанный стандарт.

Одной из основных функций стандартов является замена необоснованно сложившегося или возможного в будущем многообразия целесообразным минимумом решений.

Следующей задачей является установление показателей качества и технических требований к продукции, характеризующих ее свойства и соответствие функциональному назначению. При этом регламентируется минимум наиболее важных требований. Требования в стандартах всегда устанавливаются в виде номинального (теоретического) значения показателя со значениями предельных (верхнего и нижнего) отклонений, или в виде предельных (максимально и минимально допустимых) значений показателя.

Установление уровня стандартизируемых показателей и времени их действия должно производиться на основе анализа динамики и научно-технического прогноза их развития, что обеспечивается также развитием и совершенствованием самих методов стандартизации.

Знание и понимание методов стандартизации позволяет глубоко осмыслить сущность и значение стандартизации как инструмента решения комплексных проблем, таких как улучшение охраны окружающей среды, здравоохранения, пожарной, химической, биологической и пр. видов безопасности.

Государственными образовательными стандартами предусмотрено изучение дисциплины «Метрология, стандартизация и сертификация» для многих специальностей. В целях обеспечения учебного процесса изданы различные пособия, учебники. Сведения о методах стандартизации и правилах разработки документов по стандартизации рассеяны во многих источниках информации: учебниках, журналах различной направленности, документах по стандартизации. Данное пособие, не претендуя на всеохватывающее освещение деятельности по стандартизации, дает обучающимся возможность получить в одном источнике необходимый для изучения и осмысления объем информации в рамках механизма стандартизации и организации процессов разработки документов в области стандартизации.

Дата добавления: 2015-04-30