Отличительные признаки двух форм обязательного подтверждения соответствия

Введение декларирования соответствия вызвано необходимостью: придания большей гибкости процедурам обязательного подтверждения соответствия; снижения затрат на их проведение без увеличения риска опасности реализуемой на российском рынке продукции; ускорения товарооборота; создания благоприятных условий развития межгосударственной торговли и вступления России в ВТО.

Утвержденный Правительством Перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии (далее — декларацией), по существу содержит малоопасные виды товаров: аккумуляторы, фотообъективы, тетради, обои, сахар, хлебобулочные изделия и пр.

Согласно ст. 24 Федерального закона «О техническом регулировании» декларирование соответствия (далее - декларирование) осуществляется по одной из следующих схем:

1) принятие декларации на основании собственных доказательств;

2) принятие декларации с участием третьей стороны на основании доказательств, полученных с участием ОС и (или) аккредитованной испытательной лаборатории.

Схема декларирования соответствия с участием третьей стороны устанавливается в техническом регламенте в случае, если отсутствие третьей стороны приводит к недостижению целей подтверждения соответствия. Иначе говоря, эта схема необходима для той продукции, потенциальная опасность которой требует усиления доказательной базы в процедуре подтверждения соответствия – протокол испытания аккредитованной лаборатории или сертификат соответствия на систему качества, выданный ОС. Например, при декларировании солнцезащитных очков и очковых оправ достаточно протоколов испытаний изготовителя, но в случае очков и линз для коррекции зрения необходимы более весомые доказательства – протоколы испытаний аккредитованной лаборатории или сертификат на систему качества.

Другими доказательствами наличия соответствия могут быть:

а) сертификаты соответствия или протоколы испытаний на сырье, материалы, комплектующие изделия;

б) документы, предусмотренные для данной продукции соответствующими федеральными законами и выданные уполномоченными на то органами и организациями (гигиенические заключения, ветеринарные свидетельства, сертификаты пожарной безопасности и др.);

в)другие документы, прямо или косвенно подтверждающие соответствие продукцииустановленным требованиям.

Форма подтверждения	Субъект, осуществляющий процедуру	Объекты, в отношении которых предусмотрена процедура	Результат процедуры	Срок действия	Маркирование объекта	Контроль соответствия объектов установленным требованиям

Сертификация соответствия	Третья сторона (орган по сертификации)	Продукция и услуги (работа), имеющие повышенную опасность для потребителей и окружающей среды	Сертифи-кат соответ-ствия	Устанав-ливается органом по серти-фикации*	Знак соответствия содержит код органа по сертификации*	Осуществляется инспекционный контроль (в соответствии со схемами сертификации)
Декларирование соответствия	Первая сторона-поставщик	Продукция и услуги (работы), не предоставляющие существенной опасности для потребителя и окружающей среды	Деклара-ция о соответ-ствии	Устанав-ливается поставщи-ком*	Знак соответствия не содержит кода органа по сертификации	Осуществляется в рамках государственного контроля и надзора соответствующими федеральными органами исполнительной власти

* При наличии технического регламента срок действия документа (сертификата, декларации) определяется техническим регламентом.

До вступления в силу соответствующих технических регламентов схема декларирования соответствия на основе собственных доказательств допускается для применения только изготовителями или только лицами, вьполняющими функции иностранного изготовителя. Иначе говоря, указанная схема не может использоваться такими посредниками, как продавцы, таккак последние не обеспечивают должное качество и не несут ответственность за нарушение требований ТР.

Принятая поставщиком декларация подлежит регистрации в ОС, аккредитованном в установленном порядке. Такая регистрация необходима для того, чтобы можно было отследить поставщика, принявшего декларацию. С этой целью копия декларации хранится в ОС, в ее регистрационный номер включается код этого органа.

Зарегистрированная декларация является основанием для маркирования продукции знаком соответствия.

В ближайшей перспективе декларирование соответствия станет, как и за рубежом, преобладающей формой обязательного подтверждения соответствия. Оно не будет ограничено малоопасной продукцией. Степень потенциальной опасности продукции будет учитываться в схеме декларирования ТР: с повышением риска от использования продукции будет увеличиваться объем доказательной базы.

ПримерВ соответствии с вступившим в силу 15 февраля 2010 года постановление федерального правительства, импортерам и производителям продуктов питания теперь не требуется в обязательном порядке сертифицировать свою продукцию. Достаточно официально задекларировать ее соответствие санитарно-эпидемиологическим и прочим нормам. Нововведение – постановление правительства РФ «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» - вызвало в обществе неоднозначную реакцию. С одной стороны, действительно, устраняется еще один административный барьер, который существенно осложнял жизнь пищевикам, причем в первую очередь малым и средним предприятиям. С другой стороны, население опасается роста количества недоброкачественных продуктов. Да и вообще странная складывается ситуация: то, что мы едим, сертифицировать не нужно, а, например, авиационное масло, железнодорожные рельсы, шахтерские каски, хирургические перчатки, стационарные водогрейные котлы по-прежнему подлежат обязательной сертификации... «Опасения общественности совершенно излишни, — успокаиваетначальник отдела надзора за продуктами питания «Роспотребнадзора» по Санкт-Петербургу Галина Дмитриева. — Государство не отказывается от своих контрольных функций. «Роспотребнадзор» и другие инстанции будут, как и раньше, проводить проверки качества продаваемой продукции». По словам Галины Дмитриевой обязательная сертификация продуктов питания как мера регулирования себя не оправдала. Во-первых, сертификацией нередко занимаются фирмы-однодневки. Этот вид деятельности... лицензируется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли. Во-вторых, сертификаты соответствия вовсе не гарантировали качество в общепринятом значении этого слова. Они лишь подтверждали, что продукция произведена с соблюдением основных санитарно-гигиенических норм и не наносит вреда жизни и здоровью потребителя. Несмотря на это, практически все случаи пищевых отравлений, в том числе и массовых, о которых писала пресса в последние годы, произошли именно при использовании сертифицированных продуктов. Кроме того, отмена сертификации продуктов питания была одним из камней преткновения в ходе переговоров по вступлению России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Действительно, ни в одной цивилизованной стране всеобщей сертификации продуктов питания не существует. Поэтому импортеры продовольствия не без оснований считали, что прежние российские нормы ущемляли их права на территории РФ. Недовольство неоднократно высказывали и представители отечественного бизнеса. Впрочем, в бочке меда Галина Дмитриева нашла и ложку дегтя. В частности, она отмечает, что штрафы за производство и продажу некачественной продукции по-прежнему остаются в РФ очень низкими. Так, максимальный размер штрафа для должностных лиц составляет 5 тыс. рублей, а для юридических лиц — 50 тыс. рублей. Случаев же привлечения к уголовной ответственности за производство некачественной пищевой продукции в современной России практически нет. Директор Санкт-Петербургского центра контроля качества товаров, работ и услуг Александр Герман считает, что сертификацию продуктов питания в России отменять преждевременно: «Да, в европейских странах такой системы нет. Но за рубежом более активны контролирующие органы. У них мощный штат сотрудников, хорошее техническое оснащение. Они могут налагать более жесткие штрафы. Кроме того, в Европейском Союзе активнее работают общественные организации потребителей». После отмены обязательной сертификации в РФ производителям продуктов питания предоставлен выбор: пройти добровольную сертификацию в специальных сертификационных центрах или зарегистрировать собственную «декларацию о соответствии». Александр Герман смотрит на такой порядок скептически: «Что такое «декларация о соответствии»? Выходит, что производитель сам заявляет, что его продукция соответствует санитарно-гигиеническим нормам. При этом никакой независимой экспертизы не проводится. Можно критиковать работу сертификационных центров, но они хоть как-то ограждают потребителей от недобросовестных производителей».