Понятие и структура бюджетного процесса. Участники бюджетного процесса

Бюджетный процесс – это очень сложное и очень важное явление в любой стране, которому уделяется значительное внимание законодателем (половина БК ему посвящена).

Бюджетный процесс – сильно зависит от политики, от политической ситуации.

Бюджетный процесс – это процесс деятельности и законодательной (утверждение), и исполнительной (исполнение) властей.

Бюджетный процесс главным образом регулируется БК РФ. Но кроме того, он регулируется законами субъектов РФ о бюджетном процессе. Муниципальные образования имеют свои нормативные акты о бюджетном процессе.

И Конституция РФ говорит о бюджетном процессе («утверждение бюджета – компетенция Государственной Думы», «Правительство разрабатывает бюджет»…).

Статья 6 БК РФ даёт понятие бюджетного процесса:

Бюджетный процесс – это установленный законодательством порядок:

1) Составления проекта бюджета.

2) Рассмотрения и утверждения проекта бюджета.

3) Исполнение бюджета.

4) Рассмотрение и утверждение отчётности об исполнении бюджета.

Кроме того, в бюджетный процесс включается бюджетный контроль, который имеет место на всех стадиях бюджетного процесса.

Составление проекта бюджета занимается исполнительная власть. Правительство РФ в лице Министерства финансов на уровне РФ и соответствующие в субъектах РФ.

Стадия рассмотрения и утверждения проекта бюджета. Субъектом данной стадии является Российская Федерация в лице Государственной Думы (так как это суверенное право государства).

Исполнение бюджета. Федеральное казначейство этим занимается на уровне РФ, на уровне субъектов тоже зачастую их органы называются «казначейством».

Отчёт об исполнении бюджета. Этот отчёт разлагается на две стадии – составление отчёта и утверждение его. Составляет тот, кто исполняет – федеральное казначейство. А утверждает суверен – Российская Федерация в лице Государственной Думы.

Параллельно всем этим стадиям идёт финансовый контроль за бюджетом.

Законодательное понятие бюджетного процесса даётся через перечисление тех стадий, которые проходит бюджетный процесс.

Бюджетный процесс обеспечивает возникновение или реализацию материальных бюджетных прав.

Участники бюджетного процесса.

Статья 152 БК – там даётся перечень участников бюджетного процесса. Этот перечень исчерпывающий и закрытый.

Первый участник бюджетного процесса – это Президент РФ.

Президент РФ подготавливает бюджетное послание Федеральному Собранию РФ, подписывает закон о бюджете и закон об исполнении бюджета.

Бюджетное послание определяет основы будущей бюджетной и налоговой политики.

Представительные органы.

Представительные органы утверждают бюджет, отчёт об исполнении бюджета и осуществляют финансовый контроль.

Исполнительные органы.

Если говорить в целом, то исполнительные органы составляют и исполняют бюджеты, а также осуществляют финансовый контроль.

Центральный Банк и кредитные организации.

Основная задача Центробанка – ведение счетов всех бюджетов (бюджетов всех уровней, бюджетной системы – как угодно можно сказать).

Коммерческие банки могут вести счета бюджетов на тех территориях, где нет подразделение Центробанка. В отдельных случаях они могут выступать как агенты Правительства по некоторым программам (Россельхоз банк…).

Главные администраторы и администраторы доходов бюджетов.

Статья 160 БК РФ. Куча полномочий. В целом – эти участники обеспечивают функционирование доходной части бюджета.

Администраторы доходов – это в основном ФНС, федеральная таможенная служба… В какой-то мере большинство органов являются администраторами.

Главные администраторы и администраторы источников финансирования дефицитов бюджетов.

Эти субъекты занимаются источниками финансирования дефицита. То есть привлечением различных займов и кредитов, выплатой процентов… Основной субъект – Министерство Финансов (в основном через него осуществляется заимствование).

Главные распорядители и распорядители бюджетных средств.

Эти субъекты обеспечивают функционирование расходной части. То есть они распределяют расходы, эти общие расходы, указанные в бюджете, по конкретным получателям. Для университета главным распорядителем является Министерство образования и науки…

Получатель бюджетных средств.

Понятие получателя даётся в статье 6 БК РФ. Получателями могут быть только государственные и муниципальные органы, либо государственные (казённые) учреждения. По сути, это те субъекты, которые осуществляют конкретные расходы.

Дата добавления: 2015-04-30