Исполнение бюджетов

Рассмотрение и утверждение бюджетов

Бюджетн.классификац.

Следующая стадия – рассмотрение и утверждение бюджетов.

Рассмотрение и утверждение бюджетов происходит также, как и иных законов.

Особенности, касающиеся именно закона о бюджете:

1. Государственная Дума рассматривает сейчас в трёх чтениях, как и все законы (раньше было четыре чтения).

2. В Совете Федерации рассматривается. И должен обязательно быть там рассмотрен (а не как некоторые законы, которые могут и не рассматриваться и будут автоматически считаться одобренным по истечении 14 дней).

3. Потом на утверждение Президента.

БК подробно определяет предмет каждого чтения в Государственной Думе. Утверждается по принципу от общего к частному. Первое чтение – общий объём доходов и расходов, наиболее крупные разделы. Второе чтение – более детализировано всё.

Сейчас бюджет составляется и утверждается на три года: на очередной бюджетный год и плановый период.

В прошлом году утверждали бюджет на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 года.

Отклонение бюджета и последствия этого отклонения.

В первом чтении у Госдумы два варианта – она может либо принять проект, либо отклонить. Поэтому если она с чем-то не согласна, то она не может изменить, а может только отклонить.

В случае отклонения бюджета в первом чтении предусмотрены три варианта последствий:

1. Направление бюджета в согласительную комиссию (если недостатки незначительны). Комиссия трехсторонняя – в неё входят представители Правительства, Госдумы и Совета Федерации.

2. Возврат бюджета в Правительство на доработку.

3. Выражение недоверия Правительству. Это если совсем всё плохо там, в бюджете.

Что касается второго и третьего чтения, то отклонение бюджета во втором и в третьем чтении не предусмотрено.

Это связано с тем, что во втором чтении Госдума сама может вносить изменения в бюджет, а в третьем за бюджет голосуется в целом.

Совет Федерации и Президент РФ также как и в первом чтении Госдумой – может либо принять, либо отклонить. Но последствие одно: в случае отклонения либо Советом Федерации, либо Президентом, предусмотрено формирование согласительной комиссии.

Тут особенность в том, что если Президент отклоняет, то в согласительной комиссии появляется и четвёртая сторона – представитель Президента.

Следующая стадия бюджетного процесса – исполнение бюджета.

Исполнить бюджет – это значит собрать все поступающие в бюджет доходы и осуществить расходы.

Из понятия видно, что у нас есть две процедуры: исполнения бюджета по доходам и исполнения бюджета по расходам.

Принципы исполнения бюджета:

1. Принцип казначейского исполнения бюджета. Суть в том, что бюджетные счета, в соответствии с этим принципом, могут открываться в банке лишь специально уполномоченному органу – то есть федеральному казначейству. Получатели бюджетных средств (по общему правилу, но есть исключения) не могут открывать бюджетные счета.

Федеральное казначейство

ВГУ Центробанк

Книжный магазин

Есть договор купли-продажи книг между ВГУ и книжным магазином. Напрямую в Центробанк больше нельзя обратиться с платёжным поручением (раньше было так, теперь нельзя). Теперь платёжное поручение несётся в фдеральное казначейство, оно проверяет, есть ли средства и отдаёт распоряжение Центробанку, который напрямую переводит деньги книжному магазину (то есть наличные ВГУ не отдаются).

2. Принцип единства кассы. В соответствии с этим принципом все доходы должны поступать на единый счёт бюджета и все расходы должны осуществляться с единого счёта бюджета.

Главное Управление Федерального Казначейства Единый счёт ЦБ фед.бюджета

Расходы Доходы

Управление Фед.казначейства по субъекту ЦБ доходы

Расходы Доходы

Исполнение бюджета по доходам.

Бюджетным Кодексом это практически не регулируется. Есть только статья 218 БК РФ, где даётся перечень отношений, составляющих исполнение бюджета по доходам. Детализация в подзаконных актах.

Исполнение бюджета по расходам.

Здесь больше норм. И в БК, и в подзаконных актах.

Смысл в том, чтобы так детализировать показатели закона о бюджете, чтобы уже конкретный получатель бюджетный средств мог потратить деньги.

На первом этапе Министерство Финансов составляет сводную бюджетную роспись и детализирует сводные бюджетные показатели по главным распорядителям. И эти показатели доводятся до главных распорядителей бюджетных средств, но не напрямую, а через федеральное казначейство (не напрямую для того, чтобы казначейство учло это на лицевых счетах главных распорядителей).

Главный распорядитель распределяет полученные лимиты по нижестоящим получателям. Он составляет сводную роспись (не бюджетную, а просто сводную роспись). Он доводит до нижестоящих получателей лимиты бюджетных обязательств, опять же через федеральных казначейств, чтобы казначейство учло на лицевом счёте получателя лимиты бюджетных обязательств.

Следующий этап – принятие бюджетных обязательств получателям бюджетных средств. Принятие осуществляется путём заключения гражданско-правовых договорах.

Следующий этап – исполнение бюджетных обязательств. Получатель направляет необходимые документы в казначейство для санкционирования (подтверждения).

Если казначейство санкционировало расход, то казначейство отправляет документы (платёжное поручение) в Центробанк, и параллельно отражает эту операцию на лицевом счёте покупателя (то есть уменьшает лимиты).

34 Собственные доходы бюджетов и несобственные(*регулирующими-ст 48 бк- утрат силу )

СТ.47

Доходы бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ - федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов - подразделяются на налоговые и неналоговые. В свою очередь налоговые и неналоговые доходы бюджетов могут быть как собственными, так и регулирующими. В соответствии со ст. 7 Закона о финансовых основах местного самоуправления к собственным доходам местных бюджетов относятся местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов РФ, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Объясняя социально-экономическое предназначение собственных фондов местных бюджетов, законодатель в п. 1 ст. 37 Закона об общих принципах организации местного самоуправления закрепляет следующее: "Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законом обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов".
Одна из существенных характеристик собственных доходов бюджетов состоит в том, что они закрепляются за соответствующими бюджетами на постоянной основе. Это позволяет отличать собственные доходы бюджетов от регулирующих доходов, под которыми понимаются федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе по разным видам таких доходов (ст. 48 БК РФ)-утрат силу.

+

Дата добавления: 2015-04-30