Правовой режим межбюджетных отношений

Дефицит бюджета и источники его финансирования

Дефицит бюджета и источники его покрытия.

Дефицит бюджета определяется статьёй 6 БК РФ.

Дефицит бюджета – это превышение расходов бюджета над доходами.

Вопрос первый – до любых ли пределов возможно такое превышение расходов над доходами, должно ли это как-то лимитироваться?

В главе 13 «Дефицит бюджета и источники его финансирования» статья 92¹ отмечено, что дефицит бюджета муниципального не должен превышать 10% его доходов. А дефицит бюджета субъекта РФ – не должен превышать 15% его доходов.

Дефицит государственного бюджета определяется в 92 статье и не должен превышать размер нефтегазового фонда плюс трансфертов.

Источники финансирования дефицита:

1. Кредиты в банке. Это источник возмездный и возвратный.

2. Займы. Государство может выпускать государственные займы, само занимать деньги у физических и юридических лиц. По ним оно тоже выплачивает определённый процент.

3. Продажа акций предприятий, которые есть у государства. Если у государства есть акции, то оно может продать их и тем самым уменьшить дефицит.

4. Остатки средств на бюджетных счетах.

5. Иностранные источники. Только для государства РФ. Кредиты в иностранной валюте (кредиты, взяты у иностранных лиц). Выпуск займов, распространяющихся на мировом рынке. Также только для РФ.

2.1 Правовой режим межбюджетных отношений

Межбюджетные отношения - это финансовые взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления по вопросам формирования и исполнения бюджетов всех уровней в соответствии с их полномочиями и возложенными на них задачами и функциями.[3, 48]

Межбюджетные отношения складываются на следующих принципах:

1) распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ (ст. 65 БК РФ). Формирование расходов базируется на: основе минимальных государственных социальных стандартов, нормативах финансовых затрат на оказание государственных услуг.

2) равенство бюджетных прав субъектов РФ, равенство бюджетных прав МО. Все субъекты и МО обладают равными юридическими возможностями при формировании своих бюджетов. Однако фактически их возможности могут быть разными, они зависят от географических, социально-экономических, климатических особенностей данного региона.

3) выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и МО.

4) равенство всех бюджетов РФ во взаимодействиях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимодействиях с бюджетами субъектов РФ.

5) разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ (ст. 130 БК РФ).

Главной проблемой совершенствования межбюджетных отношений в настоящее время является уменьшение дифференциации социально-экономического развития субъектов РФ, которая пока еще остается весьма значительной. [4, 62]

Основными целями межбюджетных отношений являются:

1) повышение уровня жизни, обеспечение специальной защищенности и равного доступа населения к общественным услугам и социальным гарантиям на всей территории страны;

2) обеспечение устойчивого экономического развития при оптимальном использовании ресурсного и налогового потенциалов каждого из регионов и страны в целом;

3) упрочение государственного устройства и территориальной целостности страны, предотвращение центробежных тенденций и конфликтов между властями разных уровней по поводу распределения и использования ресурсов национальной бюджетной системы в интересах реализации долгосрочной стратегии территориального развития России. [3, 49]

Межбюджетные отношения выполняют две основные функции: выравнивающую и стимулирующую.

Выравнивающая функция выравнивает бюджетную обеспеченность тех территориальных образований, где она меньше необходимого уровня.

Стимулирующая функция стимулирует наращивание налогового потенциала, своевременный и полный сбор платежей в бюджет на подведомственной территории, а также рациональное и эффективное их расходование. [3, 49]

Основу межбюджетных отношений составляют межбюджетные трансферты.

Межбюджетные трансферты распределяются таким образом, чтобы стимулировать увеличение субъектами РФ собственной доходной базы, повышение качества управления региональными финансами и совершенствование порядка предоставления инвестиционной поддержки регионов.

Основные изменения структуры межбюджетных трансфертов в 2007г. представлены в таблице:

Важную роль в межбюджетных отношениях играет Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР). Он был создан Указом Президента РФ от 22.12.1993г. Этим же указом была введена система бюджетных трансфертов. Она образуется в составе расходов федерального бюджета в целях выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ и распределяется между регионами в соответствии с утверждаемой Правительством РФ методикой. Формы расходов из этого фонда - дотации и субвенции.

Фонд софинансирования социальных расходов (ФФССР) образуется в составе расходов федерального бюджета в целях оказания финансовой поддержки субъектам РФ по реализации ими наиболее важных социальных обязательств (социальная поддержка ветеранов труда, тружеников тыла, выплата ежемесячного пособия на ребенка и др.). Форма расходов из этого фонда - субсидии.

Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов (ФРРМФ) образован в составе расходов федерального бюджета с целью реформирования бюджетной сферы и бюджетного процесса, содействия стимулированию экономических реформ в субъектах РФ и муниципальных образованиях, реализации программ реформирования региональных и муниципальных финансов. Форма расходов этого фонда - субсидии.

Фонд регионального развития (ФРР) формируется в составе расходов федерального бюджета на выравнивание обеспеченности регионов инженерной и социальной инфраструктурой регионального и муниципального значения. Форма расходов и этого фонда - субсидии. ФРР был создан для финансирования федеральных программ развития регионов.

Фонд компенсаций (ФК) формируется в составе расходов федерального бюджета в целях финансового обеспечения полномочий РФ, делегируемых для исполнения органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления. Форма расходов и этого фонда - субвенции. Фонд компенсаций связан с выделением из федерального бюджета дополнительных средств, для социальной защиты населения региона. [3, 50]

Кроме средств вышеперечисленных Фондов межбюджетные трансферты предоставляются в форме бюджетных кредитов субъектам РФ для финансирования временных кассовых разрывов, возникающих в ходе их исполнения.

Через эти Фонды средства перемещаются от вышестоящих уровней бюджетной системы к нижестоящим. Это система вертикального выравнивания бюджетной обеспеченности.

Но в системе межбюджетных отношений в настоящее время введено и обратное движение средств:

- отрицательные трансферты;

- субвенции на решение вопросов местного значения межмуниципального характера.

Система отрицательных трансфертов и межмуниципальных субвенций является одним из механизмов горизонтального выравнивания бюджетной обеспеченности.

Процесс реформирования межбюджетных отношений в настоящее время не закончен. [4, 68]

Дата добавления: 2015-04-30