Мониторинг результативности действия нормативного правового акта автономного округа

2.1. Мониторинг результативности действия нормативного правового актаавтономного округа (далее – мониторинг результативности) проводится в целях выявления, анализа и оценки показателей, свидетельствующих о количественных и качественных результатах действия нормативного правового актаавтономного округа.

2.2. Мониторинг результативности может проводиться как в отношении основных, системообразующих нормативных правовых актов автономного округа, так и в отношении узкоспециализированных нормативных правовых актов автономного округа, цель принятия которых предопределяет основное их содержание, в том числе, специализацию используемых в акте юридических, экономических и организационных средств.

2.3. К нормативным правовым актам автономного округа (их отдельным положениям), в отношении которых, как правило, проводится мониторинг результативности, относятся правовые акты, направленные на:

развитие определенной группы или системы общественных отношений, в том числе развитие определенных видов общественно-полезной деятельности;

создание и обеспечение определенного правового режима действий (деятельности) субъектов, объектов или территорий;

ограничение негативных явлений в политической, экономической и социальной сферах;

выявление и пресечения различного рода нарушений законодательства автономного округа;

защиту и (или) охрану определенных общественных отношений, лиц, объектов или территорий;

создание условий для эффективного функционирования определенных систем, органов, прав или полномочий;

достижение иных целей, определение которых невозможно без проведения мониторинга.

По решению субъекта мониторинга законодательства автономного округамониторинг результативности может быть проведен в отношении иных нормативных правовых актов автономного округа.

2.4. Индикаторами результативности действия нормативного правового акта автономного округа могут выступать:

а) категории или состав лиц, реализовавших в соответствии с нормативным правовым актом автономного округа свои права, обязанности, полномочия;

б) организационные формы деятельности отдельных категорий субъектов, органов, должностных лиц;

в) соблюдение ограничений и запретов, предусмотренных нормативным правовым актом автономного округа;

г) виды и характеристика дел, актов, решений, принятых и рассмотренных уполномоченными должностными лицами и органами;

д) характер выявленных и пресеченных нарушений, состав лиц привлеченных к определенным видам юридической ответственности или освобожденных от ответственности;

е) характер обращений граждан и организаций по поводу реализации своих прав и обязанностей;

ж) экономические и финансовые результаты деятельности определенных органов и организаций, иных субъектов правоотношений;

з) характер юридических споров, возникших в связи с применением нормативного правового акта автономного округа;

и) иные обстоятельства, определяемые содержанием нормативного правового акта автономного округа и теми общественными отношениями, которые он регулирует.

2.5. Субъект мониторинга законодательства автономного округапри установлении индикаторов результативности нормативного правового акта руководствуется следующими критериями:

а) цель принятия нормативного правового акта автономного округа;

б) предмет правового регулирования, в том числе сфера или область общественных отношений, регулируемых нормативным правовым актом;

в) задачи и принципы правового регулирования общественных отношений, предусмотренные нормативным правовым актом автономного округа (если имеются);

г) вид мониторинга законодательства автономного округа (плановый или оперативный);

д) характер прав, свобод, обязанностей или полномочий, реализуемых участниками правоотношений;

е) временная продолжительность действия нормативного правового акта автономного округа;

ж) правовое положение органов власти, осуществляющих правоприменительную деятельность на основании нормативного правового акта автономного округа;

з) системные взаимосвязи нормативного правового акта автономного округа с вышестоящими по юридической силе нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами, принятыми в целях конкретизации и детализации положений нормативного правового акта автономного округа;

и) предметное или тематическое назначение мониторинга законодательства автономного округа;

к) иными критериями, оказывающими влияние на выбор показателей результативности действия нормативного правового акта автономного округа.

2.6. Индикаторы результативности действия нормативного правового акта автономного округа (далее – индикаторы результативности) могут быть подразделены на основные и дополнительные в зависимости от существенности их влияния на оценку результативности правового регулирования и характера (объема) воздействия на права, обязанности и законные интересы участников общественных отношений (статус индикатора).

2.7. Индикаторы результативности формируются по следующим группам:

а) социальные индикаторы – предназначены для выявления социального статуса субъектов правоотношений, возникающих на основе нормативного правового акта автономного округа, их численности, характера выполняемых ими социальных функций или реализуемых социальных прав – например, социальный и профессиональный состав граждан, привлеченных к административной ответственности за нарушение законодательства автономного округа;

б) экономические индикаторы – предназначены для выявления экономической и финансовой результативности нормативного правового акта автономного округа, в том числе расходов на реализацию предусмотренных им нормативных предписаний, объема финансовых и иных экономических расходов, которые несут субъекты правоотношений;

в) экологические индикаторы – предназначены для выявления состояния защищенности объектов окружающей природной среды, эффективности природопользования и функционирования особо охраняемых природных территорий;

г) конституционно-политические индикаторы – предназначены для выявления результативности функционирования институтов государственной власти и органов местного самоуправления, конституционных прав граждан на участие в управлении государством, политических прав и свобод граждан и организаций;

д) организационные индикаторы – предназначены для выявления результативности создания и функционирования организационно-структурных форм и механизмов реализации нормативного правового акта автономного округа, в том числе организационных основ реализации отдельных государственных функций и полномочий – например, работа комиссий по урегулированию конфликтов интересов или проведение служебных проверок на государственной гражданской службе автономного округа;

е) административные индикаторы – предназначены для оценки результативности нормативных предписаний, регулирующих административные процедуры деятельности государственных гражданских служащих автономного округа, муниципальных служащих, порядок подготовки и принятия ими управленческих решений – например, доля решений должностного лица, принятых с нарушением установленного административным регламентом срока; основания, по которым должностное лицо отказало в удовлетворении заявлений граждан;

ж) юридические индикаторы – предназначены для оценки результативности нормативных предписаний, регулирующих разрешение юридических споров, а также непосредственно направленных на установление порядка возникновения, изменения или прекращения определенных правоотношений или реализацию прав и обязанностей граждан и организаций.

2.8. Социальные индикаторы подлежат определению и выявлению при мониторинге законодательства автономного округа в следующих сферах и областях:

здравоохранение, в том числе оказания медицинской помощи и медицинского страхования;

образование;

наука и научно-техническая политика;

культура, в том числе библиотечное и музейное дело, сохранение объектов культурного наследия, архивные фонды, национально-культурные автономии, народные художественные промыслы;

физическая культура, спорт и туризм;

средства массовой информации;

социальная защита населения и оказание мер социальной поддержки;

защита прав несовершеннолетних, опека и попечительство;

охрана труда;

защита прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

2.9. Экономические индикаторы подлежат определению и выявлению при мониторинге законодательства автономного округа в следующих сферах и областях:

материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов государственной власти автономного округа и государственных учреждений автономного округа;

развитие субъектов малого и среднего предпринимательства;

предупреждение чрезвычайных ситуаций и ликвидация их последствий;

реализация программ социально-экономического развития автономного округа, окружных целевых программ;

организации и развития транспорта и транспортного обслуживания, относящегося к ведению автономного округа;

организации и осуществления окружных научно-технических и инновационных программ и проектов;

организации и осуществления инвестиционных проектов;

налоги;

управление государственным имуществом автономного округа;

бюджетный процесс;

градостроительство и архитектура;

тарифно-ценовое регулирование.

2.10. Экологические индикаторы подлежат определению и выявлению при мониторинге законодательства автономного округа в следующих сферах и областях:

предупреждение чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий;

охрана окружающей природной среды и экологическая безопасность;

особо охраняемые природные территории;

земельное законодательство;

недропользование;

защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера;

правовое регулирование в области лесных отношений;

использование отдельных видов природных ресурсов.

2.11. Конституционно-политические индикаторы подлежат определению и выявлению при мониторинге законодательства автономного округа в следующих сферах и областях:

организация деятельности органов государственной власти автономного округа;

организация деятельности органов местного самоуправления;

правовое регулирование государственной гражданской службы автономного округа и муниципальной службы;

реализация избирательных прав жителями автономного округа;

административно-территориальное устройство автономного округа;

определение границ муниципальных образований, определение статуса муниципальных образований.

2.12. Организационные и административные индикаторы подлежат определению и выявлению при мониторинге законодательства автономного округа, регулирующего:

организацию деятельности органов государственной власти автономного округа, иных государственных органов, органов местного самоуправления;

правовое положение отдельных видов государственных и муниципальных органов;

государственную гражданскую и муниципальную службу;

порядок осуществления государственного регионального и муниципального контроля и надзора;

административные процедуры осуществления государственных полномочий и оказания государственных услуг;

порядок реализации гражданами и организациями прав, обязанностей и законных интересов во взаимодействии с органами власти;

эффективность и результативность деятельности лиц, замещающих государственные должности автономного округа, и государственных гражданских служащих автономного округа, выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы.

2.13. Индикаторы результативности должны формироваться таким образом, чтобы отражать основные, существенные характеристики нормативного правового акта автономного округа, непосредственно связанные с целью его принятия.

2.14. В отношении каждого индикатора результативности определяются показатели, основное предназначение которых состоит в оценке достижения индикатором определенного значения (качественно или количественно отображаемый индикатор). У одного индикатора результативности может быть один или несколько показателей, объективно раскрывающих содержание индикатора.

Например, такой индикатор результативности закона автономного округа о государственной гражданской службе как «Проведение служебных проверок» может иметь следующие показатели:

основания проведения служебных проверок;

количество проведенных служебных проверок;

результаты проведенных служебных проверок».

2.15. При проведении мониторинга результативности действия нормативного правового акта автономного округа субъект мониторинга законодательства автономного округасоставляет нормативно-техническое задание на проведение мониторинга, в котором указываются:

а) объекты мониторинга результативности – нормативный правовой акт автономного округа, его отдельные положения, совокупность нормативных правовых актов автономного округа или их отдельных положений;

б) исчерпывающий перечень индикаторов результативности, которые необходимо выявить и оценить;

в) статус каждого индикатора (основной или дополнительный);

г) группы, к которым относятся индикаторы результативности;

д) показатели каждого индикатора результативности с указанием порядка измерения показателя (в количественных или качественных величинах);

е) временной период, в котором выявляются и представляются для мониторинга те или иные показатели индикатора результативности;

ж) источники и (или) средства получения данных о показателях индикаторов результативности;

з) при необходимости сравнения показателей результативности нормативного правового акта автономного округа за определенный период времени – временные интервалы, в которых происходит выявление и сравнение соответствующих индикаторов и их показателей.

2.16. Средствами выявления показателей индикаторов результативности являются:

а) данные социологических опросов;

б) информация правоприменительных органов;

в) служебная информация органов государственной власти и органов местного самоуправления;

г) акты специальных проверочных, в том числе контрольных и надзорных мероприятий;

д) данные государственной статистики;

е) иные средства, позволяющие получить информацию о результативности действия нормативного правового акта автономного округа.

2.17. Оценка результатов мониторинга результативности действия нормативного правового акта автономного округа производится в два этапа.

На первом этапе производится оценка каждого индикатора результативности, а на втором этапе - производится итоговая оценка результативности нормативного правового акта автономного округа.

2.18. Оценка индикатора результативности производится по следующим критериям:

а) высокая результативность - при наличии хотя бы одного из перечисленных ниже условий:

не менее двух третей показателей индикатора результативности свидетельствуют о полноценной реализации нормативного правового акта автономного округа (отдельного нормативного предписания);

сравнение количественных и качественных показателей индикатора за определенные временные промежутки свидетельствует о тенденции значительного (не менее чем на одну треть) увеличения результативности действия нормативного правового акта автономного округа (отдельного нормативного предписания);

б) средняя результативность - при наличии хотя бы одного из перечисленных ниже условии:

не менее одной трети показателей индикатора результативности свидетельствуют о полноценной реализации нормативного правового акта автономного округа (отдельного нормативного предписания);

сравнение количественных и качественных показателей индикатора за определенные временные промежутки свидетельствует о тенденции незначительного (до одной трети) увеличения результативности действия нормативного правового акта автономного округа (отдельного нормативного предписания);

в) низкая результативность - при наличии хотя бы одного из перечисленных ниже условий:

в результате мониторинга не выявлены данные показателей индикатора результативности не менее чем по двум третям показателей;

сравнение количественных и качественных показателей индикатора за определенные временные промежутки свидетельствует об отсутствии увеличения результативности действия нормативного правового акта автономного округа (отдельного нормативного предписания) или о снижении такой результативности.

2.19. Итоговая оценка результативности действия нормативного правового акта автономного округа производится по следующим критериям:

а) высокая результативность действия нормативного правового акта автономного округа – при условии, что более половины основных индикаторов получили оценку в виде высокой результативности действия нормативного правового акта автономного округа, не менее одной трети основных индикаторов получила оценку в виде средней результативности, более половины дополнительных индикаторов получили оценку в виде высокой и (или) средней результативности действия нормативного правового акта автономного округа;

б) средняя результативность действия нормативного правового акта автономного округа – при условии, что более половины основных и дополнительных индикаторов получили оценку в виде средней результативности либо не менее одной трети индикаторов получили оценку в виде средней результативности, не менее одной трети индикаторов получили оценку в виде высокой результативности, либо не менее одной третьей индикаторов получили высокую результативность, а не менее одной третьей - низкую результативность;

в) низкая результативность действия нормативного правового акта автономного округа – при условии, что более половины основных и дополнительных индикаторов получило оценку в виде низкой результативности.

2.20. По результатам проведения мониторинга результативности действия нормативного правового акта автономного округа составляется паспорт мониторинга результативности, в который подлежат включению следующие сведения:

а) основания для проведения мониторинга результативности действия нормативного правового акта автономного округа;

б) вид нормативного правового акта, в отношении которого проводился мониторинг;

в) вид мониторинга (плановый или оперативный);

г) перечень индикаторов и соответствующих им показателей результативности, подлежавших выявлению и определению в ходе мониторинга;

д) источники (средства) показателей индикатора, статус и группа индикатора и временной период, за который выявлялись показатели индикатора;

е) оценка каждого индикатора результативности;

ж) итоговая оценка результативности нормативного правового акта автономного округа;

з) рекомендации по использованию результатов мониторинга.

Дата добавления: 2015-05-06