Поступления налогов и сборов в государственные социальные внебюджетные фонды за январь – март 2002 и 2003 гг. 3 страница

• Пенсионный фонд РФ;

• Фонд социального страхования РФ;

• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

• Территориальный фонд обязательного медицинского страхования.

Эти фонды относятся к внебюджетным социальным фондам. Отчисления в них производятся хозяйствующими субъектами и индивидуальными предпринимателями по тарифам, ставки которых утверждены в процентах к фонду оплаты труда и составляют единый социальный налог. В таблице 1.4.1 представлены данные о поступлении налогов и сборов в государственные социальные внебюджетные фонды РФ за январь – март 2002 и 2003гг.

Таблица 1.4.1

Внебюджетные фонды	2002 г. (млрд руб.)	2003 г. (млрд руб.)	В% к 2002 г.
Пенсионный фонд	50,1	85,9	171,5
Фонд социального страхования	12,9	20,5	158,9
Федеральный фондобязательного ме­дицинского страхования	1,1	1,3	118,2
Территориальные фонды обязательно­го медицинского страхования	17,3	19,5	112,7
Всего	81.4	127,2	156,3

В декабре 2003 г. был принят бюджет Пенсионного фонда РФ с 2004 г. доходы бюджета Пенсионного фонда составляют 1 000 316,6 млн. руб., из них 916 649,7 млн. руб. в части, не связанной с обязательным накопительным финансированием трудовых пенсий, расходы — 946 640,2 млн. руб., из них 936 398,4 млн. руб. в части, не связанной с обязательным накопительным финансированием трудовых пенсий.

Фонды, которые ранее были внебюджетными (Федеральный дорожный фонд РФ; Федеральный экологический фонд РФ; Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы; Фонд развития Федеральной пограничной службы РФ; Фонд Министерства РФ по атомной энергии; Фонд развития таможенной системы РФ и др.), новым законодательством не включаются в состав государственных внебюджетных фондов, а являются целевыми федеральными бюджетными фондами, средства которых консолидируются в федеральном бюджете. С 2001 г. эти целевые бюджетные фонды были вообще ликвидированы. В 2004 г. остался только Фонд Министерства РФ по атомной энергии. Таким образом, постепенно происходит процесс централизации финансовых средств в руках государства и устраняется излишняя полицентричность финансовой системы.

На региональном и местном уровнях органы власти вправе создавать разнообразные по форме и содержанию внебюджетные фонды, например:

• внебюджетный фонд города;

• валютный фонд;

• внебюджетный фонд энергоснабжения города;

• внебюджетный фонд санитарно-эпидемиологического благополучия города;

• внебюджетный фонд пожарной безопасности;

• внебюджетный фонд безопасности дорожного движения;

• внебюджетный фонд поддержки судебных органов города;

• внебюджетный фонд инвестирования жилищного строительства (развития жилищного строительства, жилищно-инвестиционньий фонд);

• внебюджетный фонд рекламы и городской информации;

• внебюджетный фонд социальной поддержки населения города и др.

Как финансовый фонд, т. е. совокупность денежных средств аккумулируемых и используемых в процессе уставной деятельности, внебюджетный фонд имеет свои источники формирования.

Источниками формирования внебюджетных фондов являются:

• налоги и обязательные платежи налогового характера со стороны юридических и физических лиц, осуществляемые в размерах и в сроки, установленные действующим законодательством (основной источник);

• дотации из государственного бюджета соответствующего уровня;

• дотации из соответствующего фонда более высокого уровня (но не наоборот);

• займы Центрального и коммерческих банков;

• прибыль от самостоятельной коммерческой деятельности фонда как юридического лица;

• добровольные взносы и пожертвования со стороны различных юридических и физических лиц;

• суммы штрафов за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов, и другие нарушения природоохранительного законодательства, сани тарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб;

• суммы штрафов за порчу и утрату объектов историко-культурного наследия, памятников природы, находящихся в ведении соответствующих органов власти, за другие нарушения законодательства об охране этих объектов, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб;

• иные доходы внебюджетных фондов в соответствии с законодательством.

Особенностями функционирования внебюджетных фондов в настоящее время являются низкий удельный вес поступлений от самостоятельной коммерческой деятельности; высокие ставки обязательных платежей, с точки зрения налогоплательщиков, усугубляющие жесткий характер налоговой системы; нарушения установленных принципов функционирования фондов и др.

Бюджетный процесс — это деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению и контролю за исполнением проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов всех уровней.

Бюджетный процесс РФ регламентируется Бюджетным кодек сом РФ, принятым 31.07.1998 г., а также рядом других законов РФ, законов республик в составе РФ, решениями законодательных органов субъектов РФ, нормативно-правовыми актами, издаваемыми исполнительной властью.

Основными задачами бюджетного процесса РФ являются:

• выявление материальных и финансовых резервов государства;

• максимально точный (приближенный к реальности) расчет доходов и расходов бюджетов;

• обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;

• согласование бюджетов с реализуемой социально-экономической программой;

• осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями народного хозяйства, экономическими регионами;

• осуществление бюджетного контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств и др.

Участниками бюджетного процесса (ст. 152 Бюджетного кодекса РФ) являются:

• Президент РФ;

• органы законодательной (представительной) власти;

• органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

• органы денежно-кредитного регулирования (Центральный банк РФ);

• органы государственного и муниципального финансового контроля (Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы региональных и местных представительных органов);

• государственные внебюджетные фонды;

• главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

• иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;

• бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов.

Организация бюджетного процесса основывается на следующих принципах: единство правового регулирования, непрерывность планирования годового бюджета, самостоятельность каждого участника бюджетного процесса, балансовый метод, устанавливающий правильное соотношение между доходами и расходами бюджетов, и др.

Бюджетный процесс охватывает четыре стадии бюджетной деятельности:

1) составление проектов бюджетов;

2) рассмотрение и утверждение бюджетов;

3) исполнение бюджетов;

4) составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.

Бюджеты составляют и исполняют органы исполнительной власти. Рассматривают, утверждают и контролируют исполнение бюджетов органы законодательной власти.

Федеральный бюджет и бюджеты федеральных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов; бюджеты субъектов РФ и бюджеты региональных внебюджетных фондов — в форме законов субъектов РФ; местные бюджеты и бюджеты муниципальных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются правовыми актами законодательных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

Бюджеты составляются на бюджетный или финансовый год, в течение которого действуют бюджеты. В РФ финансовый год совпадает с календарным: с 1.01 по 31.12 (в США— с 1.10, в Канаде, Англии и Японии — с 1.04). Кроме финансового года, устанавливают льготный сроки счетный период. Льготный срок — время, законодательно предоставленное государственным финансовым органам для завершения финансирования отдельных объектов и закрытия счетов после окончания бюджетного года. Счетный период фактический период исполнения бюджета, определяемый как бюджетный год, увеличенный на льготный срок. Счетный пери од включает финансовый год и 1 месяц (январь) для завершения всех операций по исполнению бюджета.

Составлением проектов бюджетов занимаются Правительство РФ, соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, а именно: Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований. Они составляют проект бюджета не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года. Непосредственная работа по составлению проектов бюджетов проводится также налоговыми и таможенными органами.

Составлению проектов бюджетов предшествует разработка планов- прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти разрабатывают постатейно бюджетные рас ходы и составляют расчеты для определения доходов бюджетов. Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг и иных установленных нормативов.

Одновременно с проектом бюджета в целях определения предполагаемых среднесрочных и долгосрочных тенденций развития экономики и социальной сферы, прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов, отслеживания негативных тенденций и своевременного принятия необходимых мер на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ (региона, муниципального образования) формируется перспективный финансовый план (ПФП), содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансирования следующих — плановый период, на протяжении которого прослеживаются результаты заявленной экономической политики) и законодательно не утверждается.

В качестве основы для составления бюджетов используется баланс финансовых ресурсов — баланс всех доходов и расходов РФ, ее субъектов, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на соответствующей территории. Баланс финансовых ресурсов составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год и прогноза социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год соответствующей территории.

Составление федерального бюджета основывается на Бюджетном послании Президента РФ; прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год; основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год; прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год; плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

При составлении проектов бюджетов используются различные методы, в частности, метод экономического анализа, нормативный метод, метод экстраполяции.

Бюджетное послание, в котором определяется бюджетная политика государства на очередной финансовый год, направляется Президентом РФ Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.

Правительство РФ разрабатывает и выбирает план-прогноз функционирования экономики государства на очередной финансовый год, оно рассматривает предложения об увеличении (сохранении) минимальных размеров оплаты труда и пенсий, их индексации, устанавливает основные характеристики бюджета и распределение расходов бюджета.

Министерство финансов РФ в двухнедельный срок со дня принятия Правительством основных характеристик бюджета и распределения расходов бюджета направляет проектировки основных показателей бюджета федеральным исполнительным органам для распределения по конкретным бюджетополучателям и уведомляет исполнительные органы субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений РФ и субъектов РФ.

Затем федеральными исполнительными органами производится распределение предельных объемов бюджетного финансирования в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов и по получателям средств, разработка предложений о проведении экономических преобразований, отмене рефинансируемых нормативных актов, а также подготовка перечня финансируемых федеральных целевых программ. Несогласованные вопросы подлежат рассмотрению межведомственной комиссией, возглавляемой Министерством финансов РФ.

Не позднее 15 июля года, предшествующего очередному финансовому году, федеральные исполнительные органы должных завершить разработку и согласование показателей бюджета и внебюджетных фондов и представляемых одновременно с ними документов и материалов (прогноза консолидированного бюджета, адресной инвестиционной программы, плана развития государственного (муниципального) сектора экономики, структуры государственного (муниципального) долга и программы заимствований для его покрытия, программы предоставления государственных (муниципальных) гарантий, оценку потерь бюджета от налоговых льгот, оценку ожидаемого исполнения бюджета текущего года и др.), проектов законов по минимальным размерам оплаты труда, пенсий, их индексации, отмене рефинансируемых актов (ст.192 Бюджетного кодекса РФ).

С 15 июля по 15 августа на основе представленных федеральными исполнительными органами документов Правительство РФ должно утвердить проект закона о федеральном бюджете для внесения в Государственную думу.

Орган исполнительной власти, орган местного самоуправления вносит проект закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (вместе с вышеназванными документами и материалами) на рассмотрение законодательного органа, представительного органа местного самоуправления в срок, определенный для федерального бюджета — Бюджетным кодексом РФ, для бюджета субъекта РФ — законом субъекта РФ, для местного бюджета — правовыми актами местного самоуправления. Указанными же законодательными (правовыми) актами определяется и порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения. Одновременно с проектом закона о бюджете рассматриваются проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов. В процессе рассмотрения в проект закона (решения) могут быть внесены изменения.

Рассмотрение и утверждение бюджетов осуществляется законодательными органами РФ — Федеральным Собранием РФ (его двумя палатами: Государственной думой и Советом Федерации) и законодательными органами субъектов РФ и представительными органами местного самоуправления.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год вместе с пакетом документов (указанных в ст.192 (Бюджетного кодекса РФ) вносится на рассмотрение Государственной думы РФ не позднее 15 августа текущего года. до 1 октября Правительство и Банк России (Центральный банк РФ) представляют в думу дополнительные материалы (указанные в ст. 193 Бюджетного кодекса РФ). Совет думы (в период парламентских каникул — ее председатель) в течение суток после его получения направляет проект в Комитет Государственной думы по бюджету для подготовки заключения о соответствии представленных документов требованиям закона. После получения заключения проект либо направляется в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам законодательной инициативы для замечаний и предложений и в Счетную палату РФ на заключение, если Проект бюджета принимается к рассмотрению в думе, либо возвращается в Правительство РФ на доработку. Доработанный проект должен быть вновь представлен в Государственную думу в десятидневный срок и рассмотрен Советом Думы.

Государственная Дума рассматривает проект федерального бюджета в четырех чтениях.

В первом чтении, которое длится 30 дней, Дума обсуждает концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета с нижестоящими бюджетами, проект программы внешних заимствований РФ в части источников внешнего финансирования покрытия дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики бюджета. Дума заслушивает доклад Правительства РФ, Комитета по бюджету и профильного комитета, ответственного за рассмотрение проекта бюджета, доклад Председателя Счетной палаты и принимает решение о принятии или отклонении проекта. В случае отклонения проекта дума может передать проект в согласительную комиссию (состоящую из представителей Государственной думы, Совета Федерации и Правительства РФ), вернуть проект Правительству на доработку или поставить вопрос о доверии Правительству РФ (в последнем случае новый проект бюджета готовит и вносит в думу новый состав Правительства РФ). При передаче проекта в согласительную комиссию она в течение 10 дней разрабатывает согласованный вариант основных характеристик бюджета, после чего проект вновь в па рассмотрение в первом чтении в Государственную думу. Прежняя процедура повторяется и заканчивается принятием постановления думы о принятии проекта закона о федеральном бюджете в первом чтении.

Во втором чтении, которое длится 15 дней, Дума утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Если дума отклоняет проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении, она передает указанный законопроект в согласительную комиссию.

В третьем чтении, которое длится 25 дней, дума рассматривает расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации, распределение средств Фонда федеральной поддержки субъектов РФ по субъектам РФ, расходов по федеральным целевым программам, Федеральной адресной инвестиционной программе в пределах расходов, утвержденных во втором чтении; перечень защищенных статей федерального бюджета, Программу государственных внешних заимствований РФ, программы предоставления гарантий Правительства РФ, программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов.

При рассмотрении проекта Федерального закона о федеральном бюджете в четвертом чтении, которое длится 15 дней, проект голосуется в целом, внесение поправок в проект, возможное во втором и третьем чтениях, в четвертом чтении не допускается. Оно заканчивается принятием закона о федеральном бюджете.

Принятый Государственной Думой Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 5 дней со дня его принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. Совет Федерации рассматривает закон в течение 14 дней со дня представления Государственной думой и голосует в целом.

В случае одобрения в течение 5 дней закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В случае отклонения проекта он передается в согласительную комиссию, перерабатывается, передается в течение 10 дней в Государственную Думу для утверждения в одном чтении, затем повторно передается в Совет Федерации для окончательного утверждения. Вето Совета Феде рации может быть отклонено Государственной Думой повторным голосованием не менее чем двумя третями голосов. В случае не подписания закона Президентом в течение 14 дней закон направляется в согласительную комиссию и вновь рассматривается федеральным Собранием. для преодоления вето Президента требуется не менее двух третей голосов Федерального Собрания.

В случае непринятия думой закона о федеральном бюджете до 1 декабря текущего года или невступления его в силу до 1 января по другим причинам Дума может принять Федеральный закон о финансировании расходов из федерального бюджета в 1 квартале очередного финансового года.

Исполнение бюджетов начинается после их утверждения в установленном порядке (для федерального бюджета — после под писания Президентом РФ). Организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средства ми возлагается на Правительство РФ, исполнительные органы субъектов РФ и местного самоуправления. Важнейшей задачей исполнения бюджета является точное выполнение доходной и расходной частей бюджета, обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей по каждому источнику и в целом, а также финансирование мероприятий в суммах и в сроки, утвержденные бюджетом, и эффективное, целевое использование бюджетных средств.

В РФ устанавливается казначейское исполнение бюджетов. Федеральное казначейство Министерства финансов РФ обеспечивает соблюдение принципа единства кассы — зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. Осуществление бюджетных операций через счета Казначейства позволяет обеспечить полный учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета. Для исполнения федерального бюджета предусмотрено открытие в Казначействе лицевых счетов для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств бюджета. Федеральное казначейство должно регистрировать все бюджетные операции в Главной книге Казначейства и вести сводный реестр бюджетополучателей.

Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется на основе бюджетной росписи — документа о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета — и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающего распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемого в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Сводная бюджетная роспись федерального бюджета составляется Министерством финансов РФ и утверждается министром финансов в течение 15 дней со дня принятия закона о федеральном бюджете.

Исполнение бюджета по доходам предусматривает:

• перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

• распределение в соответствии с бюджетом регулирующих доходов;

• возврат излишне внесенных в бюджет сумм доходов;

• учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета.

Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением процедур санкционирования и финансирования. Основные этапы санкционирования: составление и утверждение бюджетной росписи; утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и бюджетополучателей; утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям; утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и бюджетополучателей; принятие денежных обязательств бюджетополучателями; подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств. Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств.

В любом бюджете доходы и расходы должны быть сбалансированы. Превышение доходов над расходами составляет профицит бюджета. Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета.

Причины возникновения бюджетного дефицита:

• ошибки в процессе бюджетного планирования;

• низкая дисциплина исполнения бюджета в форме недополучения доходов или превышения расходов;

• высокие темпы инфляции;

• необходимость обслуживания большого внешнего и внутренне го долга (основная угроза сбалансированности бюджета РФ);

• дополнительные расходы, связанные с форс-мажорными обстоятельствами.

В целях сбалансированности бюджетов законодательные органы власти устанавливают предельный размер дефицита бюджета. Размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ. Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита или значительное снижение поступлений доходов, то вводится механизм секвестра расходов.

Секвестр расходов заключается в пропорциональном снижении расходов (на 5, 10 % и т. д.) ежемесячно по всем статьям бюджета, за исключением защищенных статей, в течение оставшегося времени текущего финансового года. Состав защищенных статей определяется органами власти, составляющими бюджет. Режим сокращения расходов вводится: до 5% — решением руководителя финансового органа, от 5 до 10 % — органа исполнительной власти, свыше 10 % — законом (решением), принимаемым органом законодательной власти. Если последний не принял решение о сокращении в установленный законом срок, исполнительный орган вправе самостоятельно произвести пропорциональное сокращение (секвестр) расходов.

Отчеты (ежеквартальные, полугодовые и годовые) об использовании бюджетов готовят органы, исполняющие бюджеты, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей получателей бюджетных средств. Ответственным за составление отче та об исполнении федерального бюджета является Министерство финансов РФ и его органы, налоговые инспекции, Государственный таможенный комитет РФ и его органы. Исполнительные органы представляют отчеты об исполнении бюджетов в представительные, контрольные органы и Казначейство. Годовые отчеты подлежат рассмотрению и утверждению законодательными органами власти.

Рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов является одной из форм финансового контроля (последующего), осуществляемого законодательными органами власти.

Для контроля за исполнением федерального бюджета Федеральное собрание РФ образует специальный орган — Счетную палату (данный орган участвует также в предварительном контроле — при рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета).

Отчет об исполнении федерального бюджета представляется Правительством РФ в Государственную думу и Счетную палату в форме федерального закона не позднее 1 июля вместе с отчетами об исполнении внебюджетных фондов и следующими документами и материалами:

• отчетом о расходовании средств резервных фондов Правительства и Президента РФ;

• отчетами Министерства финансов РФ и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и кредитов и о предоставленных государственных гарантиях;

• отчетом о внутренних и внешних заимствованиях РФ по их видам;

• отчетом о доходах, полученных от использования госимущества;

• сводными отчетами о выполнении плановых заданий по пре доставлению государственных (муниципальных) услуг;

• годовыми отчетными сметами доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;

• реестром федеральной государственной собственности и отчетом о состоянии внешнего и внутреннего долга РФ на первый и последний день отчетного финансового года;

• отчетом Федерального казначейства о рассмотренных делах и наложенных взысканиях за нарушения бюджетного законодательства.

Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный год в течение 1,5 месяцев после представления отчета в Государственную думу, используя материалы и результаты проведенных проверок и ревизий. Государственная дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты, после чего принимает решение об утверждении или отклонении отчета.

Ненадлежащее исполнение или неисполнение порядка составления, рассмотрения, утверждения, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ признается нарушением бюджетного законодательства, которое влечет применение санкций к нарушителям.

Таким образом, весь бюджетный процесс длится около трех лет.

Пропорции бюджетного распределения национального дохода определяются задачами развития общества на данном этапе и потребностями расширенного воспроизводства, установленными бюджетной политикой.

Бюджетная политика представляет собой комплекс юридических, экономических, организационных мер по составлению бюджетов, регулированию бюджетного процесса, управлению бюджетным дефицитом и организацией бюджетного контроля.

Основные задачи бюджетной политики заключаются в определении:

• источников формирования доходной части бюджетов;

• приоритетных направлений расходов бюджетов;

• допустимых пределов разбалансированности бюджетов;

• источников финансирования бюджетного дефицита;

• принципов взаимоотношений между отдельными звеньями бюджетной системы.

Дата добавления: 2015-03-31