Направления разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ

В зарубежной практике бюджетное регулирование включает в себя регулирование регулирования бюджетов наряду с регулированием иных сфер общественной жизни. А в России понятие бюджетного регулирования и регулирования бюджетов практически идентичны из-за недостатка бюджетных средств на всех уровнях бюджетной системы. Речь в настоящее время в большинстве случаев идет лишь о приведении доходов бюджетов в соответствие с их расходами, т.е. о регулировании бюджетов. Выделяют обычно два потока бюджетных ресурсов: восходящий и нисходящий. Механизмы финансирования восходящего потока определяется налоговой политикой государства и фиксируется наличием законодательства на долговременной основе. Движение нисходящего потока регулируется такими методами бюджетного субсидирования, как субвенции, дотации, взаиморасчеты, ссуды из федерального бюджета и трансферты. Один и тот же набор государственных услуг будет по разному обходится налогоплательщику в зависимости от финансового положения его территории. Т.о. пропорциональное распределение налогов между субъектами РФ необходимо для устранения смежного неравенства в налоговых возможностях различных территорий.

Основой механизма вертикального выравнивания является законодательное закрепление за каждым бюджетным уровнем финансирования конкретных сфер деятельности. Принцип вертикальной сбалансированности действует как в отношении к вышестоящему уровню бюджета, так и в отношении к региональным и местным бюджетам. Следовательно, под целью вертикального выравнивания понимается обеспечение финансовой базы для реализации бюджетных полномочий различных уровней власти. Вертикальное выравнивание не может решить всех проблем бюджетной сбалансированности. Для уменьшения горизонтальной диспропорции используют горизонтальное выравнивание. В России под горизонтальным выравниванием понимается не перераспределение поступлений от конкретных налогов на уровне региона, а централизованное перераспределение средств специальных фондов, сформированных в том числе и за счет налоговых поступлений (например, федеральный фонд финансовой поддержки регионов). Целью горизонтального выравнивания является обеспечение единого стандартного потребления государственных услуг. Стандартные формы финансовой поддержки территорий – дотации, субвенции и трансферты распределяющие по вертикали бюджетной системы государства, включает их в систему горизонтального выравнивания.

Дата добавления: 2015-04-24