Изложите понятие специальных целевых фондов, их назначение

Специальные целевые фонды – это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для целевого финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности.

Специальные целевые фонды могут иметь статус бюджетных и внебюджетных фондов.

С помощью специальных целевых фондов государство может:

1) Влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования и кредитования субъектов хозяйствования

2) Обеспечивать природоохранительные мероприятия, финансируя их за счет специально определяемых источников и штрафов за загрязнение окружающей среды

3) Оказывать социальные услуги населению: выплаты пособий, пенсий, субсидирование и финансирование социальной инфраструктуры

4) Давать займы, в т.ч. зарубежным партнерам

Специальные целевые фонды появились задолго до возникновения единого централизованного денежного фонда государства (бюджета) в виде специальных фондов и особых счетов. Необходимость в них возникла в связи с увеличением потребности государства в дополнительных источниках финансовых средств. Эти средства централизовались в особых фондах и предназначались для специальных целей. Эти фонды носили в основном временный характер – поэтому их количество постоянно менялось (вернее, увеличивалось).

С усилением централизованного государства начался период унификации фондов. На базе объединения различных фондов был создан государственный бюджет. Однако государства не отказались от создания специальных фондов по следующим причинам:

1) Финансирование некоторых расходов целесообразно привязать к конкретным доходам (строительство дороги местного назначения за счет взносов с ее пользователей)

2) Бюджет находится в сфере жесткого парламентского контроля, а у правительства всегда есть необходимость вывести некоторые свои расходы из-под такого контроля

3) Управлять специальными фондами легче, чем бюджетом

В современных условиях увеличивается роль специальных целевых фондов по следующим причинам:

1. В органах государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства в ход жизни и финансовой поддержки предпринимательства

2. Эти специальные целевые фонды предназначены для расширения новых важных задач, требующих внимания со стороны государства

3. Специальные целевые фонды могут при определенных условиях использоваться для покрытия бюджетного дефицита

Специальные целевые фонды создаются двумя путями:

· Выделением из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение

· Формирование специального фонда собственными источниками доходов для определенных целей

В мировой практике используется следующая классификация фондов:

1) В зависимости от уровня управления (по принадлежности):

a. Государственные

b. Местные

2) В зависимости от сроков действия:

a. Временные

b. Постоянные

3) В зависимости от целей использования:

a. Экономические

b. Научно-исследовательские

c. Кредитные

d. Социальные

e. Личного и имущественного страхования

f. Военно-политические

g. Межгосударственные

Экономические фонды: предназначены для регулирования хозяйственной жизни. К ним относятся, например, инвестиционный, поддержки производителей с/х продукции и продовольствия. Средства этих фондов используются для финансирования частных компаний и малорентабельных государственных предприятий; для оказания финансовой помощи инвестиционным проектам на отраслевом и территориальных уровнях. Помощь оказывается в форме безвозмездных субсидий, льготных кредитов.

Научно-технические фонды: их средства идут на поддержку научных исследований в промышленности, строительстве, а также содержание государственных научных центров, осуществляющих разработку фундаментальных исследований. В ряде случаев они дополняют государственное бюджетное финансирование, в других – замещают его.

Кредитные фонды: состоят из ресурсов, находящихся в распоряжении государственных банков, сберкасс, предоставляемых на условиях возврата и уплаты %. Преимущественным правом пользоваться этим фондом имеют юридические лица, выполняющие государственные заказы или работающие по государственной программе развития страны.

Социальные фонды: их ресурсы предназначены для оказания социальных услуг населению. В последнее 10-летие объем социальных фондов в промышленно развитых странах возрос в 5-8 раз. Рост объема социальных фондов дает возможность повысить социальные выплаты. Эти фонды образуются за счет:

1) Страховых взносов застрахованных

2) Страховых взносов предпринимателей

3) Субсидий государства

Ставка взносов в большинстве развитых стран устанавливается в % к валовому заработку и является пропорциональной независимо от величины дохода. При этом предусматривается годовая максимальная сумма взноса или максимальный доход, к которому применяется ставка.

Личного и имущественного страхования: в развитых странах пенсионное обеспечение относится к сфере ведения государства и частных компаний. Государственный и корпоративный пенсионные фонды аккумулируют огромные средства, а т.к. выплаты их них намного меньше, чем собираемые суммы, свободные ресурсы этих фондов выступают на Западе как ссудный и инвестиционный капитал.

Военно-политические фонды: в ряде стран имеют в своем распоряжении главы государств и правительств. За их счет осуществляется финансирование секретных военных программ и мероприятий.

Межгосударственные социальные фонды: появились в послевоенные годы. Создаются на основе межгосударственных соглашений для осуществления единой валютно-финансовой и кредитной политики стран-участниц.

Дата добавления: 2015-04-24