Административно-правовые формы осуществления исполнительной власти

Система федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ)

Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.

Статус Президента РФ определен Конституцией РФ. Президент осуществляет государственную власть в качестве главы государства, возвышаясь над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Президент не входит организационно в систему какой-либо ветви государственной власти. Тем не менее основной удельный вес полномочий и их характер позволяют отнести его также к особым субъектам исполнительной власти. Осуществляя государственную власть в качестве главы государства, Президент РФ, не являясь формально главой исполнительной власти, активно влияет на деятельность исполнительно-распорядительных органов, что выражается в следующих формах: - непосредственно (исходя из прямой подчиненности ФОИВ);- косвенно (через Правительство РФ). В сфере исполнительной власти Президент РФ обладает рядом полномочий:- назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; - имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; - принимает решение об отставке Правительства РФ;- представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ и ставит вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ;- по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров; - формирует и возглавляет Совет безопасности РФ;- формирует Администрацию Президента РФ;- назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ;- вносит законопроекты в Государственную Думу;- подписывает и обнародует федеральные законы (в том числе по вопросам исполнительной власти);- обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;- издает указы и распоряжения;

Система органов исполнительной власти - это юридически упорядоченная внутренне согласованная совокупность различных по своей организационно-правовой форме органов, соподчиненных на основе разделения компетенции между ними и образующих интегрированное единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории Российской Федерации. Эта система выступает как комплексное образование, имеющее свою вертикальную иерархическую структуру и горизонтальные уровни и организующее на правовой основе в соответствии с государственной политикой повседневное оперативное управление общественными процессами. Система органов исполнительной власти в РФ образуется и функционирует в соответствии с принципами федерализма, сочетания централизации и децентрализации, законности, гласности, сочетания отраслевых, межотраслевых и территориальных начал в государственном управлении. Система ФОИВ включает: Федеральные министерства, службы, агентства и Правительство РФ. Правительство РФ высший федеральный орган, осуществляющий исполнительную власть в России. Федеральное министерство – является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. (федеральный министр) Федеральная служба - является федеральным органом исполнительной власти, основная функция: контроль и надзор за исполнением правовых норм в определенной сфере. Федеральное агентство - федеральный орган исполнительной власти России. Основные функции — правоприменение, оказание государственных услуг, управление государственным имуществом. Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 определяет «Вопросы системы и структуры ФОИВ». Согласно данному Указу, различают: Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.

11. Органы исполнительной власти субъектов РФ: структура, административно-правовые формы деятельности.

В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшими органами государственной власти субъекта РФ. ФОИВ и ОИВС РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ. В субъектах РФ система ОИВ может утверждаться законами, а если закон не принят, то главой субъекта РФ Структура ОИВС РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Согласно ст. 18 гражданин наделяется полномочиями высшего должностного лица по представлению Президента законодат. органом гос. власти субъекта РФ. Система органов исполнительной власти состоит из Высшего должностного лица субъекта РФ, Правительства, территориальных органов исполнительной власти. Высшее должностное лицо субъекта РФ возглавляет высший орган исполнительной власти субъекта РФ - Правительство - и действует на основании Конституции РФ, высшего закона субъекта РФ, а также целого ряда законов России. Высший ОИВС РФ (обычно это - Правительство субъекта) действует на основе принимаемого самим субъектом РФ специального закона, где закрепляются основные вопросы, касающиеся данного органа. Структурными элементами системы органов исполнительной власти субъектов РФ выступают также отраслевые и функциональные ОИВС РФ (министерства, комитеты и иные органы исполнительной власти). Отраслевые и функциональные органы исполнительной власти соответствующего субъекта РФ подконтрольны в своей деятельности высшему должностному лицу субъекта РФ и возглавляемому им Правительству субъекта РФ, которые их формируют и устанавливают их компетенцию посредством утверждения индивидуальных положений об этих органах. Полномочия субъектов Федерации составляют: право разрабатывать и принимать соответствующие акты; право самостоятельно избирать организационно-правовые формы органов исполнительной власти, устанавливать их структуру, распределять функции и компетенцию между различными видами органов; право проводить мероприятия по образованию органов исполнительной власти (выборы, формирование, назначение и т.п.); право осуществлять политико-правовое, организационное и ресурсное обеспечение деятельности такой системы органов исполнительной власти.

12.Исполнительная власть. Соотношение понятий «гос. управление» и «исполнительная власть».

Исполнительная власть — один из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, такими как подзаконодательное регулирование, внешнеполитическое представительство, осуществление административного управления. Таким образом, исполнительная власть представляет собой систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия. Основное назначение исполнительной власти в России — организация практического исполнения Конституции РФ и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права.

Государственное управление по своему назначению представляет собой вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть. Исполнительная власть является по существу политико-правовой категорией, в то время как государственное управление - организационно-правовой. Следовательно, государственное управление практически осуществляется в рамках системы государственной власти, базирующейся на началах разделения властей. Исполнительная власть как проявление единой государственной власти, приобретает реальный характер в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами, а по существу являющимися органами государственного управления.

Понятие «государственное управление» - более широкое по сравнению с исполнительной властью. Исполнительная власть призвана определить объем и характер государственно-властных полномочий, реализуемых в процессе государственно-управленческой деятельности. С другой стороны, государственное управление - это и есть тот вид деятельности, который направлен на практическую реализацию исполнительной власти. Исполнительная власть по существу составляет содержание деятельности по государственному управлению, выражая, прежде всего ее функциональную (исполнительную) направленность. Соответственно все субъекты исполнительной власти одновременно являются звеньями системы государственного управления. Однако обратное неверно: не все такого рода звенья могут быть субъектами исполнительной власти в ее конституционном смысле, т. к. иначе придется признать в качестве таковых, например, администрацию государственного предприятия, или учреждения, либо концерна и т.п., таких звеньев системы государственного управления, которые находятся за пределами действия принципа разделения властей.

Административно-правовая форма – это внешне выраженное действие ис­полнительного органа, осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последст­вия.

Административно-правовые формы могут выступать в роли:

а) форм реализации исполнительной власти как государственно-властных полномочий - издание юридических актов, совершение на их основе иных действий юридического характера (напр., регистрация) и др.;

б) форм внутриаппаратной работы организационного характера, государственно-управленческой деятельно­сти

Правовые формы всегда порождают юридические последствия, потому их можно обозначить в качестве административно-правовых форм управления, т.е. формами реализации исполнительной власти, составляющих ее содержание юридически властных полномочий. Это, прежде всего, правовые акты.

Неправовые формы прямых юридических последствий не влекут: осуществление различного рода организационных действий - проведение семинаров, совещаний, ин­структивных сборов, обработка получаемой информации и т.п.

Административно-правовые формы, классифициро­ваны:

а) основные (издание правовых актов) и базирующиеся на них;

б) позитивные (позитивное регулирование общественных отношений: установ­ление каких-либо положений, утверждение программ социально-экономического развития и т.п.) и негативные (реакция на ненадлежащее поведение, на негативные явления в сфере государственного управления);

в) внешние - воздействующие на общественные от­ношения в сфере государственного управления или внутренние - на деятельность нижестоящего управленческого аппарата (внутренняя направленность);

г) бщеобязательные - вся система исполнительной власти (государ­ственного управления), частные (персональные, внутренние)

д): процедурные (например, подготовка и принятие управленческого решения) и процессуальные (например, в рамках административ­ного производства);

е) предписывающие, запрети­тельные, дозволительные.

Дата добавления: 2015-05-10