Тема №10: Местные органы исполнительной власти

Местное управление – это форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов, для решения вопросов местного значения, исходя из общественных интересов и интересов граждан.

Система органов местного управления состоит из трёх территориальных уровней: областного, базового и первичного. Она включает в себя областные, городские, районные, поселковые и сельские исполнительные комитеты и местные администрации районов в городах.

К областному территориальному уровню относятся областные и Минский городской исполкомы. Исполкомы областного уровня являются вышестоящими по отношению к исполнительным и распорядительным органам базового и первичного территориальных уровней.

К базовому территориальному уровню относятся городские (городов областного подчинения), районные исполкомы. Исполкомы базового уровня являются вышестоящими по отношению к исполнительным и распорядительным органам первичного территориального уровня. Минский городской исполком также обладает правами исполкома базового уровня.

К первичному территориальному уровню относятся городские (городов районного подчинения), поселковые, сельские исполкомы, местные администрации.

Таким образом, основным исполнительным и распорядительным органом на территории административно-территориальной единицы является местный исполком – коллегиальный орган управления общей компетенции.

В состав исполкомов областного и базового уровней входят: председатель исполкома, его заместители, управляющий делами и другие члены исполкома.

В состав исполкома первичного уровня входят: председатель исполкома, заместитель председателя исполкома (при наличии такой должности в составе исполкома первичного уровня), управляющий делами и другие члены исполкома.

В состав местной администрации входят: глава местной администрации, его заместители, управляющий делами и другие члены местной администрации.

Типовая структура областного, Минского городского, городского (городов областного подчинения), районного исполкомов, местной администрации, а также численность работников исполнительных и распорядительных органов по областям и городу Минску, в том числе численность работников структурных подразделений исполнительных и распорядительных органов устанавливаются Президентом Республики Беларусь.

Структурные подразделения исполнительных и распорядительных органов осуществляющие государственно властные полномочия в определённой отрасли на территории административно-территориальной единицы, подчиняются этим органам и одновременно соответствующим:

1. Республиканским органам государственного управления – структурные подразделения исполкомов областного уровня;

2. Структурные подразделения областных исполкомов – структурные подразделения исполкомов базового уровня;

3. Структурные подразделения городских исполкомов (городов областного подчинения), Минского городского исполкома – структурные подразделения местных администраций.

Заседания исполнительного и распорядительного органа созываются и проводятся председателем исполкома в соответствии с регламентом, утверждённым исполкомом по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если в них принимает участи не менее 2/3 членов от полного состава исполнительного и распорядительного органа.

В заседаниях исполнительного и распорядительного органа участвуют председатель исполкома, его заместители, управляющий делами и другие члены исполнительного и распорядительного органа.

На заседаниях исполнительного и распорядительного органа в установленном порядке могут присутствовать представитель других государственных органов и иных организаций, органы территориального общественного самоуправления, а также граждане.

Исполнительный и распорядительный орган в приделах своей компетенции, которая закреплена в ст. 41-45 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», принимает решения. Решения исполнительного и распорядительного органа принимаются на его заседании простым большинством голосов от полного состава исполнительного и распорядительного органа, тайным голосование или открытым голосованием, в том числе поимённо. Форма голосования определяется в порядке установленном регламентом исполнительного и распорядительного органа. Решения исполнительного и распорядительного органа подписываются председателем исполкома и управляющий делами исполкома. При отсутствии управляющего делами исполкома, решения исполнительного и распорядительного органа подписываются лицом, исполняющим его обязанности.

Тема №11: Правовое положение республиканских органов государственного управления

Основными видами республиканских органов государственного управления, выполняющими задачи общегосударственного руководства и действиями на территории всей республики, являются Министерства, которые образуются Президентом Республики Беларусь.

В центральных аппаратах Министерств, государственных Комитетов по решению Президента Республики Беларусь могут создаваться Департаменты являющимися их структурными подразделениями с правами юридического лица. Департаменты осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и другие) функции в определённых сферах управления, отнесённых к компетенции соответствующего Министерства, государственного Комитета. Положения о Департаментах утверждаются Советом Министров Республики Беларусь, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Министерства, государственные Комитеты по отдельным вопросам деятельности, предусмотренными законодательными актами, могут подчиняться исключительно Президенту Республики Беларусь.

Положения о Министерстве внутренних дел (МВД), Министерство обороны (МО), Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС), Комитет государственной безопасности (КГБ), государственный пограничный Комитет (ГПК), государственный таможенный Комитет (ГТК), государственный военно-промышленный Комитет (ГВПК), национальный статистический Комитет (НСК), утверждаются Президентом Республики Беларусь, положения об иных Министерствах, государственных Комитетах – Советом Министров Республики Беларусь.

Министры, председатели государственных Комитетов, заменители министра, тех Министерств и Комитетов, положения о которых подписывает Президент, назначаются также Президентом Республики Беларусь. Заместители иных Министерств, председателей государственных Комитетов, а также руководители Департаментов назначаются Советом Министров Республики Беларусь по согласованию Президентом Республики Беларусь.

Министерства и государственные Комитеты являются республиканскими органами государственного управления, проводящими государственную политику, осуществляющими регулирование и управление в определённой отрасли и координирующими деятельность в данной отрасли других республиканских органов государственного управления.

Министерством единолично руководит Министр, который по должности входит в состав Совета Министров. Он несёт всю полноту ответственности за деятельность своего Министерства. Его правовой статус закреплён в положении «О Министре Республики Беларусь».

Правовыми формами деятельности Министерств являются приказы и постановления. Нормативные правовые акты касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан или кусающие межведомственный характер, принимаются в форме постановлений. Иные нормативные правовые акты (инструкции, положения, уставы, правила) утверждаются постановлениями или приказами.

Во главе государственного Комитета находится председатель, который назначается и освобождается от должности указом Президента, по должности входит в состав Совета Министров и по статусу является Министром.

Государственные Комитеты выполняют две группы задач:

1. Межотраслевое (функциональное) управление порученной сферой (главная задача);

2. Линейное руководство подчинёнными ему организациями, внутриведомственное управление.

Межотраслевое регулирование межотраслевой деятельностью и внутриведомственное управление осуществляется председателем государственного Комитета единолично. Он вправе издавать приказы, распоряжения, распределять обязанности между своими заместителями.

Дата добавления: 2015-05-10