Федеральные органы исполнительной власти. Правовой статус Правительства Российской Федерации

Правовой статус Правительства Российской Федерации.

Правительство является высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации. Правовую основу его деятельности составляют Конституция РФ, ФКЗ, ФЗ и нормативные указы Пре­зидента РФ. Основной из них, Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» был принят 17 декабря 1997 г.

Правительство – коллегиальный орган, состоящий из Председате­ля, заместителей Председателя и федеральных министров. Также, возможно включение в состав Правительства не только федеральных министров, но и руководителей иных федеральных органов испол­нительной власти (например, статус федерального министра имеет директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации).

Председатель Правительства назначается Президентом РФ с со­гласия Государственной Думы. Его освобождение от должности также осуществляется Президентом по собственной инициативе, по заяв­лению Председателя Правительства об отставке либо в случае невоз­можности исполнения им своих полномочий. Президент уведомляет обе палаты Федерального Собрания об освобождении Председателя Правительства от должности в день принятия решения. Освобождение от должности Председателя одновременно влечет за собой отставку Правительства в целом. До назначения нового Пред­седателя Правительства Президент вправе поручить исполнение его обязанностей на срок до двух месяцев заместителю Председателя. В случае временного отсутствия Председателя Правительства его обязанности исполняет его заместитель.

Заместители Председателя Правительства и федеральные ми­нистры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства. Заместители Председателя Правительства и федеральные министры вправе подавать заявления об отставке.

Полномочия Правительства Российской Федерации.

- в сфере экономики Правительство осуществляет регулирова­ние экономических процессов; обеспечивает единство экономиче­ского пространства и свободу экономической деятельности; прогно­зирует социально-экономическое развитие РФ; осуществляет управление федеральной собственностью; осуществляет общее руководство таможенным делом; принимает меры по защите интересов отечественных производителей и т. п.

- в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики: разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; разрабатывает и регулирует налоговую политику; обеспечивает совершенствование банковской системы; осуществляет валютное регулирование и валют­ный контроль; разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен и т. п.

- в социальной сфере: обеспечивает проведение еди­ниц государственной социальной политики; разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и бедности, обеспечивает их реализацию; принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и т. п.

- в сфере образования, науки, культуры: разрабатывает и осуществляет проведение единой государственной политики и области образования, меры государственной поддержки развития науки и культуры и т. п.

- в сфере природопользования и охраны окружающей среды: организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования; координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий и ликвидации их последствий и т. п.

- в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью: участвует в разработке и реализа­ции государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по охране собственности, общественного порядка, по борьбе с общественно опасными явлениями и т. п.

- в сфере обеспечения обороны и государственной безопасности: организует оснащение Вооруженных Сил РФ; принимает меры по охране Государственной границы России; руководит гражданской обороной и т. п.

- в сфере внешней политики и международных отношений: обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; осу­ществляет государственное регулирование и государственный кон­троль внешнеэкономической деятельности и т. п.

Правительство издает постановления и распоряжения и обеспечивает их исполнение. При этом акты, имеющие нормативный характер, издаются и форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений.

Обе формы правовых актов подписываются Пред­седателем Правительства и обязательны к исполнению в Российской Федерации. Датой официального опубликования этих актов считается дата первой публикации их текста в одном из официальных изданий Российской Федерации.

Основной организационной формой деятельности Правительства являются его заседания, которые проводятся не реже одного раза в месяц. Заместитель Председателя Правительства и федеральные министры участвуют в заседаниях лично. При невозможности лич­ного участия информируется Председатель Правительства. В заседа­ниях Правительства вправе участвовать руководители Генеральной прокуратуры, Центрального банка, Президент Академии наук РФ и иные лица в соответствии с законодательством либо в порядке, устанавливаемом Правительством. Подготовка и проведение заседаний осуществляются в соответствии с Регламентом Правительства, утвержденным Постановлением Правительства от 1 июня 2004 г.

Для обеспечения деятельности Правительства и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти приня­тых Правительством решений образуется Аппарат Правительства. Его возглавляет Руководитель Аппарата – в ранге федерального министра. Аппарат Прави­тельства состоит из ряда структурных подразделений – департаментов (например, экономики и финансов, социального развития и охраны окружающей среды, делопроизводства и контроля и др.), секретари­атов Председателя Правительства и заместителя Председателя Пра­вительства и руководителя Аппарата Правительства.

Согласно с Указом Прези­дента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполни­тельной власти включены три звена (ранее их было восемь):

- федеральное министерство;

- федеральная служба;

- федеральное агентство.

Федеральное министерство является федеральным органом исполнитель­ной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по изданию собственных нормативных правовых актов, координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федераль­ных агентств, координацию деятельности государственных внебюджетных фондов, другие функции, определенные в нормах федеральных законов, ука­зов Президента РФ, постановлениях Правительства РФ. Возглавляет его федеральный министр.

Однако, в ряде областей, определенных Президентом РФ, указанные органы исполнительной власти осуществляют государственное управление самостоятельно и не подведомственны федеральным министерствам (например, Федеральная служба безопасности РФ).

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также другие административно-правовые функции, определен­ные в нормах федеральных законов, указов Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, приказах федеральных министерств.

Возглавляет федеральное агентство руководитель (дирек­тор) федерального агентства.

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по кон­тролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также другие административно-правовые функции, определенные в нормах федеральных законов, указов Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, приказах федеральных министерств, в том числе специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, обеспечения общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы.

Федеральная служба может иметь статус коллегиального органа и быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ.

Под территориальным органом федерального органа исполнительной власти следует понимать окружной, межре­гиональный, региональный (в границах субъекта РФ), меж­районный, городской или районный орган исполнительной власти, создаваемый, реорганизуемый или упраздняемый Правительством РФ либо федеральным министерством для осуществления отдельных функций подведомственных федеральных служб и федеральных агентств на территории одного или нескольких субъектов РФ.

Также, в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента РФ от 20.05.2004 № 649, предусматривается две группы федеральных органов исполнительной власти:

— объединенных подведомственностью соответствующим федеральным министерством и осуществляющих государственное управление в соответствующей области (например, Министерство финансов Российской Федерации и подведомственные ему Федераль­ная налоговая служба, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и Федеральное казначейство (федеральная служба);

— самостоятельных и не подведомственных федеральным ми­нистерствам (например, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков, Феде­ральная антимонопольная служба, Федеральная служба по тарифам и ряд других).

Дата добавления: 2015-05-10