Охраны природных ресурсов

Основы административно-правового регулирования в

сфере изучения, использования, воспроизводства и

Природные ресурсы, к числу которых относятся недра, водные объекты, леса, животный мир, являются важнейшей основой нормального долговременного функционирование всех отраслей экономики России. В связи с этим изучение, рациональное использование природных богатств, обеспечение их воспроизводства и охраны является одним из основных направлений деятельности государства в современных условиях.

Общие правовые основы организации использования природных ресурсов и административно-правового регулирования в сфере природопользования на федеральном уровне не определены, соответствующий федеральный закон отсутствует. Государственное регулирование в сфере природопользования осуществляется на основе Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; Федеральных законом от 24.05.1995 № 52-ФЗ «О животном мире»; от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ и др.

Административно-правовое регулирование в сфере изуче­ния, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов осуществляют следующие федеральные органы исполнительной власти:

1) Правительство РФ — обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, органи­зует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы России. Правитель­ство РФ принимает наиболее важные нормативные право­вые акты в сфере природопользования и экологии, опреде­ляющие, в частности, порядок лицензирования отдельных видов деятельности, порядок осуществления государствен­ного контроля и надзора в указанной сфере, правила охраны лесов, водных ресурсов, животного мира и т.д.;

2) Минприроды России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выра­ботке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспро­изводства и охраны природных ресурсов, включая недра, модные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охра­няемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории, в области лесных отношений, в области охоты, и сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, и том числе в сфере регулирования радиационного контроля и мониторинга, а также по выработке и реализации государ­ственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, каса­ющиеся обращения с отходами производства и потребления, государственного экологического надзора, особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы (см. Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 29.05.2008 № 404).

В ведении Минприроды России находятся следующие федеральные службы и федеральные агентства, осуществляющие государственные функции в сфере природопользова­нии:

1) Росгидромет — осуществляет функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, государственному надзору за проведением работ пи активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы (см. Положение о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденное постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 № 372). Данная Служба осуществляет, в част­ности, государственный учет поверхностных вод и ведение государственного водного кадастра в части поверхностных водных объектов, ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении государственный мониторинг атмосферного воздуха, водных объектов, континентального шельфа, состояния исключительной экономической зоны России;

б) Росприроднадзор — осуществляет функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы (см. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 400). Росприроднадзор осу­ществляет, в частности, государственный контроль и надзор в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также среды их обитания, за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, за использованием и охраной водных объектов, за рациональным использова­нием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе, государственный земельный контроль в пределах свих полномочий за соблюдением требований законодатель­ства РФ в области охраны окружающей среды, в том числе охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами, за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;

в) Росводресурсы — выполняет функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным иму­ществом в сфере водных ресурсов (см. Положение о Феде­ральном агентстве водных ресурсов, утвержденное поста­новлением Правительства РФ от 16.06.2004 № 282). Данное Агентство организует территориальное перераспределение стока поверхностных вод, пополнение водных ресурсов подземных водных объектов, принимает меры по предот­вращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на террито­риях двух и более субъектов РФ, осуществляет мероприятия по охране водоемов, предотвращению их загрязнения, засо­ засо­рения и истощения вод, по ликвидации последствий данных явлений;

г) Роснедра — осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования (см. Положение о Федеральномном агентстве по недропользованию, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 293).

Данное Агентство организует государственное геологическое изучение недр, проведение геолого-экономической стоимостной оценки месторождений полезных ископае­мых и участков недр, проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, при­нятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством РФ порядке, выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользова­ние участками недр, а также переоформление такихлицензий;

д) Рослесхоз — осуществляет функции по контролю надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений (см. постановление Правительства РФ от 23.09.2010 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства»),

Дата добавления: 2015-05-10