ОВОС. Экологическая экспертиза

Экологический контроль и экологический мониторинг.

Экологический контроль - это система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны ОС, обеспечивающие соблюдение субъектами хоз. и иной деятельности экологических требований. Три осн.задачи:

· соблюдение законодательства;

· соблюдение природоохранных требований. Природоохранное требование - это предъявляемое к хоз. и иной деятельности обязательное условие, ограничение или их совокупность, установленная законами и иными НПА, природоохранными нормативами, гос.стандартами и иными документами в области охраны ОС;

· обеспечение экологической безопасности.

Виды экоконтроля (по субъекту):

· гос.эконадзор. Основан на принципе недопустимости совмещения функций контроля и хоз.использования. Осуществляется гос.инспекторми в области охраны ОС. Полномочия:

o право посещать субъектов хоз.деятельности и проверять ее;

o предъявлять требования и выдавать предписания об устранении нарушений;

o привлекать к админ.ответственности и т.д.

Виды:

o федеральный;

o региональный

· производственны контроль. Осуществляется экослужбами за деятельностью хоз.субъектов;

· общественный контроль - способ реализации конституционных экологических прав. Осуществляется гражданами и их объединениями (за последние 10 лет не существует);

· муниципальный контроль * - исключен из закона, но имеет место быть на практике. Осуществляется в рамках муниципального законодательства в пределах МО.

Экологический мониторинг - это комплексная система наблюдения за состоянием ОС, оценки и прогноза изменения ее состояния под воздействием антропогенных и естественных факторов. Стадии мониторинга:

o налюдение

o оценка

o прогноз

o *обеспечение информацией заинтересованных лиц.

Организуется в районах расположения источников антропогенного воздействия. По территориальному охвату делится на: локльный\местный; региональный и федеральный. Субъектом проведения является Росгидромет (ФС по метеорологии и охране ОС).

Помимо экологического мониторинга существует отраслевой или ресурсный мониторинг, под которым понимается система наблюдения за состоянием отдельных видов природных ресурсов. Осуществляется подразделениями Минприроды.

Объектом мониторинга является ОС (ее состояние), объектом контроля - деятельность человека по охране и использованию природы.

ОВОС - это вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на ОС планируемой хоз.деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления. Цель: выявление и принятие необходимых и достаточных мер по предотвращению нежелательных последствий намечаемой деятельности.

ОВОС проводится при подготовке различного рода документов планирования. Результатом является вывод о допустимости намечаемой деятельности для ОС. ОВОС проводится на средства заказчика намечаемой деятельности. Вывод данной оценки предоставляется на гос.экологическую экспертизу. В рамках этой оценки заказчик должен убедительно доказать, что намечаемый способ реализации цели наиболее безопасен.

Экологическая экспертиза - это установление соответствия намечаемой хоз. и иной деятельности экологическим требованиям и допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на ОПС и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы. Сущностью экологической экспертизы является то, что это предварительная проверка соответствия намечаемой хоз.деятельности экологическим требованиям. Выделяется два основных виды экоэкспертизы:

· государственная - организуется и проводится специально уполномоченными органами в установленных законом случаях (только по наиболее крупным и наиболее опасным проектам). Субъектами экспертизы являются: организатор (спец.уполномоченный орган - Росприроднадзор), эксперт (сформированная организатором экспертная комиссия), заказчик документации, подлежащий экспертизе (хоз.субъект). Гос.экспертиза проводится на федеральном и региональном уровнях, является обязательной в случаях, установленных законом и основывается на ряде принципов:

o принцип презумпции потенциальной экологической опасности намечаемой деятельности;

o принцип обязательности проведения гос.экоэкспертизы до принятия решения о реализации ее объекта;

o принцип комплексности ОВОС деятельности и ее последствий;

o принцип независимости экспертов;

o принцип обязательности учета требований экологической безопасности;

o принцип достоверности и полноты предоставляемой информации;

o принцип ответственности участников и т.д.

Результатом экспертизы является ее заключение, под которым понимается документ, подготовленный экспертной комиссией и содержащей обоснованный вывод о (не)допустимости воздействия на ОС намечаемой деятельности и о возможности реализации объекта экоэкспертизы. Заключение готовят эксперты, но утверждается спец.уполномоченным органом - организатором. По своей форме м.б. положительным, отрицательным и отрицательным с возможностью доработки. Носит обязательный характер. Отрицательное м.б. обжаловано в суде. Гос.экспертиза в зависимости от сложности объекта экспертиза проводится в срок от 2 до 6 месяцев за счет заказчика.

· общественная - организуется и проводится по инициативе граждан и общественных объединений, а т.ж. по инициативе ОМСУ, общественными организациями, основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставом является охрана природы и проведение экспертизы. Носит рекомендательный характер и может проводиться либо до либо во время государственной. Проводится на средства самих граждан.

Дата добавления: 2015-05-10