Нормативы качества окружающей среды

Понятие, значение и классификации экологических нормативов.

Нормирование в области охраны окружающей среды – это такой вынужденный компромисс между осуществлением хозяйственной деятельности и соблюдения критериев, необходимых для благоприятности этой окружающей среды.

Не может приостановиться человеческая деятельность – поэтому осуществление нормирования необходимо. Государству сейчас экономически выгодно нормирование – ведь превышение нормативов платно, поэтому не ужесточаются требования, не ограничивают и не обязывают снизить выбросы – и тогда уменьшатся поступления в бюджет.

Поэтому нормирование сейчас весьма такое, слабенькое. Очевидно, что используют его для пополнения бюджета.

У нас есть ФЗ «Об охране окружающей среды», глава 5 его посвящена нормированию.

Деятельность по нормированию в области охраны окружающей среды.

Цель нормирования – это обеспечить реализацию основополагающего конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Экологическое нормирование можно рассматривать в трёх аспектах:

Во-первых, как правовую меру или инструмент охраны окружающей среды.

Во-вторых, как правовой институт.

В-третьих, как функцию государственного управления охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов (природопользования).

В числе основных принципов, содержащихся в статье 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» есть принцип, направленный на обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Достижение этого принципа реализуется путём нормирования потребления природной среды и нормирования негативного воздействия на окружающую среду.

Два вида:

1) Нормирование использования компонентов природной среды;

2) Нормирование негативного воздействия.

Глава 5 ФЗ «Об охране окружающей среды» этому посвящена.

По сути своей экологические нормативы являются техническими нормами, но после утверждения их компетентными государственными органами, они приобретают юридическую значимость.

При этом ныне действующее экологическое законодательство не содержит прямого требования перехода на международные стандарты, но предоставляет право учитывать эти международные стандарты при разработке нормативных актов.

В соответствии с главой 5 ФЗ «Об охране окружающей среды», все действующие нормативы в области окружающей среды можно разделить на две группы:

1) Нормативы качества окружающей среды;

2) Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.

В них есть принципиальное различие.

Нормативы качества являются критериями благоприятной окружающей среды, то есть критериями безопасности окружающей среды для здоровья человека. То есть они, эти нормативы, определяют предельные количества вредных веществ применительно к отдельным компонентам природной среды (в воде, в воздухе, в почве, растительности…). Тем самым призваны обеспечивать благоприятность окружающей среды.

Нормативы допустимого воздействия представляют требования не к качестве окружающей среды, а к источнику негативного воздействия на окружающую среду.

Эти две группы нормативов между собой связаны – нормативы качества зависят от жёсткости исполнения нормативов допустимого воздействия на окружающую среду.

Те нормативы, что содержатся в главе 5 – не исчерпывающий перечень. Некоторые требования, предъявляемые к различным видам хозяйственной деятельности, содержатся в других разделах (про транспорт, сельское хозяйство…) в ФЗ «Об охране окружающей среды». И природоресурсное законодательство содержит ряд норм, которые содержат требования разработки нормативов (ЗК РФ, ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ФЗ «О континентальном шельфе РФ», «Об исключительной экономической зоне», «Об уничтожении оружия…», инструкции, письма, рекомендации к разработке нормативов и прочее).

Постановление Правительства от 3 августа 1992 года №545 «Об утверждении порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов».

РФ переходит на технические регламенты – с переходам на них экологические нормативы не пропадут, а войдут в содержательную часть технических регламентов (они, технические регламенты, будут содержать в себе и санитарные нормы, и экологические нормативы…). Но в экологическом праве практически нет сейчас технических регламентов.

Первые нормативы качества у нас возникли в 1939 году по нормативам воды. Первые нормативы допустимого воздействия в 1974 году появились.

Ближе к 90-м годам стали уже пытаться обеспечивать соответствии нормированию.

Нормативы качества окружающей среды:

1) Нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) химических веществ, включая радиоактивных веществ.

Оно в коэффициентах – могут быть в разовых, краткосрочных, суточных дозах… Контролируют исполнение безопасной нормы.

2) Нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды. В том числе с показателями уровней (ПДУ) радиоактивности и тепла.

3) Нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды. В том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов.

И иные нормативы – во всех группах перечень не исчерпывающий.

При установлении нормативов качества учитываются природные особенности территории, акватории и назначения природных объектов, особенности природно-антропогенных объектов и особо охраняемых территорий.

Цель разработки нормативов качества – охрана человека, создание для него здоровой и благоприятной окружающей среды…

В основе разработки этих нормативов качества лежат три критерия:

1. Медицинский.

2. Технологический.

3. Научно-технический.

Медицинский критерий – он определяет предельный уровень (или пороговый уровень) угрозы здоровью населения, здоровью человека.

Технологический – определяет возможность экономики (опирается на возможность экономики) обеспечить исполнение этих ограничений, этих требований, которые предъявляют нормативы качества.

Научно-технический критерий опирается на возможности науки и техники контролировать наличие этих опасных веществ в окружающей среде, исполнение этих ограничений.

В числе нормативов качества предусмотрена возможность иных нормативов (помимо ПДК и ПДУ). Есть ещё:

Ориентировочно-допустимые уровни (ОДУ) присутствия вредных веществ.

ОБУВ (ориентировочно-безопасные уровни воздействия на окружающую среду). Их тоже много присутствует в отношение различных веществ.

Дата добавления: 2015-05-10