Понятие, предмет, метод БП как подотрасли ФП

Бюджетное право представляет собой совокупность правовых норм, устанавливающих бюджетную систему РФ и принцип ее построения, бюджетную компетенцию субъектов БП, структуру бюджета и требования к его сбалансированности, порядок осуществления бюджетных расходов, бюджетный процесс, а также взаимоотношения между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ, бюджетно-правовую ответственность и бюджетный контроль.

Предмет БП -разнообразные отношения, возникающие в связи с образованием, распределением и использованием денежных средств, составляющих государственные и местные бюджеты.

Для хар-ки предмета БП необходимо выделить блоки норм, регулирующих весьма конкретные отношения:

1. Нормы, устанавливающие бюджетную сис и прц ее построения

2. Нормы, устанавливающие структуру бюджета и требования к его сбалансированности

3. Нормы, устанавливающие бюджетную компетенцию РФ, суб РФ, МО и др. субъектов БП

4. Нормы, регулирующие порядок осущ-я бюджетных расходов

5. Нормы, регулирующие межбюджетные отношения

6. Нормы, регулирующие бюджетный процесс: порядок, процедура форм-я бюджета на тер-ии РФ

Метод БП - это обусловленная публичностью и фин значимостью сов-ть специфических юр признаков БП, в которых концентрированно отражаются средства и способы регулирования бюджетных отношений.

1. Императивный метод воздействия - способ властных предписаний, сочетающий в себе нормы запреты и обвязывающие нормы.

2. Диспозитивный метод используется в связи с тем, что современное бюджетное законодательство дополнилось возможностью использования согласительных процедур обсуждения принимаемых решений, договорных методов регулирования межбюджетных отн- ий, вступление в бюджетные отн-я на добровольных основания и т.д.

2. Бюджетное правоотношение - это вид бюджетных отношений, в которых посредством спец методов, реализуется установленное или санкционированное государственной волей конкретное правоотношение относительно взаимодействия РФ, субъекта РФ и МО в бюджетной деят-ти.

В соотв. со ст.1 Бюджетного кодекса к бюджетным правоотн относятся

A. Отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотн в процессе формирования дохода и осущ-я расходов бюджета бюджетной сис РФ, осущ-е гос-ых и Мун-ых заимствований, регулирования гос и Мун долга

B. Отношения между суб бюджетных правоотношений в процессе составления и распределения проекта бюджета РФ, утверждение и исполнение бюджета РФ, контроль за из исполнением осущ-е бюджетного учета, составление, рассмотрения, утверждения бюджетной отчетности

Субъектов бюджетных правоотн можно разделить:

Государство, национально- государственные административно- территориальные обр-я

Представительные и исполнительные органы гос и местной власти

Гос и Мун организации

Физические лица субъектами не являются!

Признаки субъектов бюджетных правоотношений:

1. Участие в распределение доходов и расходов между бюджетами

2. Участие в любой стадии бюдж процесса в качестве одной из сторон правоотношений

3. Связь с бюджетом по линии получения из него денежных сумм в форме финансирования

Суб БП шире чем суб бюджетного правоотношения.

-------

12.10.12

Бюджетные обязательства служат целям бюджетного планирования, учета бюджетных ассигнований на финансирование бюджетных обязательств.

Для фактического использования бюджетного обяз-ва необходимо создать опред условия

Бюджетное зак-во регулируется процесс образования средств для их дальнейшего использования в целях исполнения бюджетных обязательств.

Денежные обязательства - обязанности получатель бюджетных ср-в оплатить бюджету, физ или юр лицу за счет средств бюджета опред- ые ден ср-ва в соответствии с выполненными условиями гражданско- правовой сделки или в соотв с положениями з-на или иного НПА.

По замыслу авторов бюджетного кодекса понятие бюджетное обязательство и денежное обязательство характеризует разные этапы исполнения расходных обязательств.

Бюджетные обязат-ва - это объем расходных обязательств в соответствующим фин году.

Расходные обяз-ва - это подлежащие оплате обязательства являющиеся основанием для расходования средств. Они многочисленны,но м.б сгруппированы:

• общегос вопросы,

• оборона,

• нац-ая экономика,

• жилищно-коммунальное хозяйство,

• охрана окр среды,

• образование,

• СМИ,

• здравоохранение,

• соц политика,

• межбюджетный трансфер.

Все вышеназванные группы обозначены в бюджетном кодексе как разделы классификации расходов бюджетов (ст.21 бюджетного кодекса). Важно понимать, что расходные обяз и расходы бюджета это не одно и то же. Расходные обяз-ва д.б учтены при составлении бюджета. Для этого ОГВ, ОМС должны вести реестры расходных обязательств подлежащих расходам соответств средств бюджета. Все включенные в бюджет расходные обяз составляют бюджет. Расход формируется в расходном обязательстве.

Расходы заложенные в бюджет создают надлежащие условия для реализации норм, изданных до принятия закона о бюджете и предусматривающих расходные обязательства государства в МО. Расходы бюджетов осущ в форме бюджетных ассигнований, предусмотренных ст 69 БК.

Бюджетное ассигнование -это предельный объем денежных средств, предусм в соотв фин году, для исполнения бюджетных обязательств.

Ассигнование на оказание гос и Мун услуг

Виды:

- на обеспечение выполнение функций бюджетных учереждений

- на закупки товаров в гос материальный резерв

-на предоставление субсидий неком организаций

-на оказание гос и Мун услуг физ и юр лицам

Ассигнование на соц обеспечение населения:

-ассигнование на предоставление соц выплат гражданам либо на приобретение товаров,услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер соц поддержки населения (ст 74.1 БК)

Ассигнование на предоставление бюдж инвестиций ЮЛ, не явл-имся учереждениями. Имеют место в тех случаях, когда РФ, суб РФ или МО учавствуют в уставных капиталах ЮЛ(ст 80 ГК)

Предоставление субсидий ЮЛ, ИП и физ лицам производящим товары, работы и услуги.

Предоставление межбюджетных трансфертов, т.е дотаций, субвенций и субсидий из бюджета одного уровня в бюджет другого.

Расходы бюджеты осущ на осн прц: Адресности и целевого хар-ра бюджетных средств.

Расходы бюджетов могут осущ-ся исключительно:

1. Оплата труда

2. Уплата налогов, сборов и иных обязательных платежей

3. Командировочные и иные выплаты работников

4. Оплата товаров, работ и услуг для гос и Мун нужд

5. Возмещения вреда, причиненного бюджетному учереждению при выполнении его деятельности.

Для... Формируются резервный фонды исп орг гос вл и местного самоуправления. Данный вид спец бюджетных фондов не имеет целевого источника образования но имеет целевое направление использования в связи с тем что исполнение бюджета отнесено к компетенции исп орг гос вл не запланированые расходы могут возникнуть только у данных органах и в нек случаях у През-та. Поэтому ст 81 БК устанавливает запрет на создание подобных фондов представительных органов и ОМС.

В составе федерального бюджета выделяют: Резервный фонд Правительства.

В составе субъекта

В составе местного бюджета

Не более 3%.

В рамках фед бюджета предусмотрено 2 резервный фонда:

• Резервный фонд Правительства (постановление Правительства от 08.07.97 #838)

• Резервный фонд Правительства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (пост правительства #550)

Резервный фонд Правительства создается для финансирование непредвиденных расходов и мероприятий, не предусм фед бюджетом на соотв фин год. Средства расходуются на гос поддержку фин организаций, выплату премий гражданам за заслуги перед государством, сборы для НА и законодательства РФ.

Решение Правительства о выделении средств принимается, когда кол-во средств находящихся в распоряжении фед орг вл и исп орг суб недостаточно для осуществления определенных мероприятий, для получения средств федеральные и региональные орг представляют в Минфин документы с обоснование размера запрашиваемых средств. После расходования средств в течении 1 месяца предоставляют в Минфин отчет о целевом использовании.

Резервный фонд по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. Выделяются фед и рег орг гос вл доя частичного покрытия расходов на финансовое обеспечивание след мероприятий:

1. Проведение аварийно-спасательных работ

2. Проведение неотложных восстановительных работ на объектах ЖКХ, промышленности, с/х...

3. Ликвидация очагов особо опасных болезней животных

4. Содержание пунктов проживание и питания для эвакуируемых граждан.

Кроме того ср-ва рез фонда выделяется фед и рег фондом в целях осущ компенсационных выплат физ и юр лицам, кот был причинен ущерб в рез-те террористического акта: выплаты едино временного пособие, фин обеспечение мероприятий по оказанию мед помощи иностр гос-ам.

Бюджетным зак-ом предусмотрены резервный фонд Президента.. Не более 1% утв-ого бюджета.

Направление расходование средств фонда законодательно не закреплены.

Использование бюджетных ассигнований в пользу президента осущ на основании указов и распоряжений През-та.

Дата добавления: 2015-05-10