Понятие и методы бюджетного рег-я

Бюджетное регулирование -это пере распределение фин рес-ов между бюджетов различных ур-ей, явл-Ося способом передачи бюджетных средств из вышестоящего бюджета нижестоящему.

В основе БР лежат межбюджетные отн представляющие собой урегулированные нормами бюд зак-Ом взаимоотношения между фед ОГВ, ОГВ суб, ОМС по вопросам бюджетного регулирования отношений, организации и регулированию бюд процесса.

Основным прц межбюджетных правоотн является бюджетный федерализм - это прц бюджетной деят-ти гос-ва, выражающийся в сочетании общегос фин интересов и заключающийся в распределении доходов и расходов и распределении компетенции между РФ и ее субъектами.

Одним из способов бюдж регулирования явл-ся межбюджетные трансфер ты -это средства предоставляемые одним бюджетом РФ другому бюджету в РФ.(ст 6 БК)

Трансферты подразделяется:

• Из фед бюд

• Из бюд суб

• Из бюд МО

Межбюджетные трансферты из фед бюджета в адрес региональных имеют след формы:

1. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности суб

2. Субсидии бюд суб

3. Субвенций бюд суб

Основанием для поступлении субсидий и дотаций суб регионального ур-ня и местным бюд явл-ся необходимость предоставления помощи

Для перечисления субвенций основанием явл-ся факт делегирования гос полномочий.

Среди межбюджетных трансфертов большая роль принадлежит дотациям -это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе, без установления направлений и условий их использования.

Ст 44 БК дотации должны пред усматриваться в составе фед бюджета и распределяться в соотв с методикой, утверждаемой Правительством РФ.

Дотации на выравнивание бюдж обеспеч-ти содержать ся в фед фонде бюджетной поддержки, кот явл-ся способом расходованию бюджетных средств.

Общий объем дотаций определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной обеспеченности суб кот опред-ся Прав-Ом РФ.

За основу определения расчетной обеспеченности берутся расходные показатели бюджета суб за предыдущий фин год.

Если отдельному суб РФ в отчетном году удалось повысить уровень доходов то объем дотаций в силу этого не снижается. Хотя дотации не предполагают целевого характера использования в их составе м.б и целевые дотации (не более 10% от общего объема дотаций).

Минфин обязано до 1 июля текущего года предоставить в суб РФ исходные данные для проведения расчетов по распределению дотаций на очередной фин год, а до 20 июля произвести сверху исходных фин данных с орг вл суб. Согласованный проект распределения дотаций не подлежит пересмотру даже в процессе принятия фед бюджета.

Бюджеты МО. Для них предусм дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности внутри них:

1. Для Мун районов

2. Для поселений

Согл ст 137 БК такие дотации предусматривают ся в бюджете суб исходя из численности жителей и бюджетной обеспеченности. Данные дотации образуют региональный фонд фин поддержки населений, создаваемы в структуре бюджета каждого суб и утв-ся вместе с законом суб об утв-Ии бюджета. При этом допускается замена объема ден перечислений дотаций на сумму налогов, которую может получить местный бюджет от налого на доход ЮЛ.

Пр на получении городские и сельские поселения. За искл если расчет ныне налоговые доходы местных бюджетов превышали установленный уровень. Указанный уровень не Мб установлен ниже двукратного среднего уровня в расчете на одного жителя в данном суб РФ.

Дотации для Мун районов и гор округов предусматриваюся в виде региональных фондов фин поддержки Мун районов, создаваемых в структуре бюджета соотв суб. Порядок определения объема и использования данных актов утв законом об утв бюджета на очередной фин год. При этом дотации поступают только в бюджеты тех Мун районов и гор округов уровень расчетной бюджетной обеспеченности кот не превышает уровень, установленный в кач-ве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности все МО на тер суб.

Механизм определения уровня расчетной обеспеченности производится по единой методике, обеспечивающей сопоставимость налоговых доходов МР а также показатели характеризующие факторы и условия влияющие на условия в расчете на одного жителя.

За счет дотаций запрещено создавать ситуацию лучшей финансовой обеспеченности в отдельном районе или округе по сравнению с расчетной бюджетной обеспеченности др Мун районов.

Субсидии имеют другой режим. Виды:

1. Ст 132 БК под субсидиями бюджетов суб из фед бюд понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам суб в целях со финансирования расходных обяз-в, возникающих при выполнении полномочий гос вл РФ по предметам ведения суб и предметам совместного ведения. Субсидии также предназначены для финансирования расходных обяз-в по вопр местного значения. Субсидии имеют целевой характер т.к предназначены для обеспечения 3 видов полномочий: полномочий орг гос вл суб по предметам ведения суб, полномочия совместного ведения, полномочия по вопр местного значения.

Особенностями субсидий явл-ся установленный режим со финансирования что означает обяз-ть публично правового образования выделить часть средств бюджета на ту же самую цель для кот выделена субсидия.

Субсидии для бюджетов суб образуют фед фонд софинансирования бюджетов. Порядок предоставления субсидий -НА Правительства.

Кроме субсидий из фед бюджета возможны субсидии из резервный фондов Президента и Правительства.

2. Под субсидиями местного бюджета из бюджета суб понимаются межбюджетные трансферты предоставляемые межбюджетным образованиям в целях софин-я расходных обяз-в при выполнении полномочий местных орг... Регулируется фондом софинансирования местного бюджета, создаваемого в региональном бюджете.

Цели предоставления суб устан-ся либо з-Ом суб либо НА исполнительных органов

3. Ст 142.2 БК предусм механизм предоставления субсидий бюджета суб из местных бюджетов. Мех-м регулируется законом субъекта. Применяется когда в отчетном фин году расчетные налоговые доходы местных бюджетов превышали уровень установленный законом суб. Такая субсидия представляет собой штрафную санкцию за факт превышения доходов конкретного бюджета в 2 раза выше в среднем по региону. Причем показатель превышений рассчитывает ся отдельно по мун районам в расчете на одного жителя и отдельно по поселениям.

4. Ст 142.3 БК устан механизм предоставления субсидий из бюджетов поселений бюджетам мун р-ов на решение вопросов муниципального характера.

26.10.12

Дата добавления: 2015-05-10