Понятие гражданского законодательства

Нормы гражданского права находят свое выражение в различных источниках гражданского права. Основным источником гражданского права является гражданское closetest1законодательство. mashtest1Под гражданским законодательством понимается совокупность правовых нормативных актов, содержащих в себе нормы гражданского права (гражданско-правовых нормативных актов). Одна норма гражданского права (правило поведения) может быть закреплена в одной статье нормативного акта. Однако в большинстве случаев в одной статье содержится несколько норм гражданского права, или, наоборот, содержание одной нормы гражданского права рассредоточено по нескольким статьям нормативного акта.

opentest1Следует обратить внимание на то, что ст.3 ГК РФ включает в понятие «гражданское законодательство» только ГК РФ и принятые в соответствии с ним иные федеральные законы. В соответствии же со ст.71 Конституции РФ понятием «гражданское законодательство» охватываются не только законодательные, но и иные нормативные акты, содержащие нормы гражданского права (указы Президент РФ и постановления Правительства РФ), а также правовые акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, содержащие нормы гражданского права. В этом (широком) смысле понятие «гражданское законодательство» используется в данной работе.

closetest2Входящие в гражданское законодательство нормативные акты расположены по определенной строго иерархической системе, в которой место нормативного акта определяется его юридической силой. mashtest2В случае коллизии (противоречия) между различными нормативными актами, применяется тот, который занимает более высокое место в системе гражданского законодательства, то есть обладает более высокой юридической силой.

Законы – closetest3нормативные акты, принятые Федеральным Собранием РФ. Обладают наибольшей юридической силой.

Система законов такова:

1. closetest4 Конституция РФ и другие федеральные конституционные законы обладают наиболее высокой юридической силой. При этом Конституция РФ – самой высокой юридической силой.

2. Федеральные законы. Среди федеральных законов в системе гражданского законодательства особое место занимает Гражданский кодекс РФ (в дальнейшем – ГК РФ).

ГК РФ – отраслевой кодифицированный законодательный акт, призванный обеспечить единообразное правовое урегулирование практически всех частных имущественных и частных неимущественных отношений на всей территории Российской Федерации. Он заложил основу нормативной базы для гражданского оборота в условиях рыночной экономики.

opentest2ГК РФ состоит из четырех частей, каждая из которых принималась и вводилась в действие в разное время:

· часть первая ГК РФ принята ГД РФ 21 октября 1994 г. и введена в действие с 1 января 1995г.;

· часть вторая ГК РФ принята ГД РФ 22 декабря 1995г. и введена в действие с 1 марта 1996г.;

· часть третья ГК РФ принята ГД РФ 1 ноября 2001г. и введена в действие с 1 марта 2002г;

· часть четвертая ГК РФ принята ГД РФ 24 ноября 2006г. и введена в действие с 1 января 2008г.

Не следует упускать из виду и то обстоятельство, что до введения в действие соответствующих частей ГК РФ на территории Российской Федерации действовали аналогичные части Основ гражданского законодательства 1991г. и ГК РСФСР 1964г.

mashtest3В соответствии с п.2 ст. 3 ГК РФ нормы гражданского права, содержащиеся в других законах должны соответствовать ГК РФ. Следует обратить внимание на то, что аналогичное правило содержится и в ч. 1 и 2 ст. 7 УПК РФ. Оно устанавливает приоритет УПК РФ перед другими федеральными законами. При рассмотрении дела о проверке конституционности этого правила Конституционный Суд РФ признал ч.1 и 2 ст. 7 УПК РФне противоречащими Конституции РФ. В числе аргументов, обосновывающих позицию Конституционного Суда РФ, относится и то, что УПК РФ призван обеспечить единообразие и согласованность нормативно-правовых установлений и складывающейся на их основе правоприменительной практики (Постановление КС РФ от 29 июня 2004 г. №13-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 7, 15, 107, 234 и 450 Уголовно-процессуального кодекса РФ в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы // СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2804).

Между тем такие же задачи стоят и перед ГК РФ. Если не обеспечить приоритет норм ГК РФ над другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, гражданское право из системы согласованных норм быстро превратится в набор разрозненных правил, содержание которых определяется исключительно потребностью конкретной ситуации, а не проверенными многовековой практикой подходами (Маковский А.Л. ГК РФ действует. Что дальше? // ЭЖ-юрист. 2003. № 46. С. 4). Поэтому представляется, что при коллизии норм ГК РФ и других федеральных законов необходимо руководствоваться нормами ГК РФ (См.: Брагинский М.Н., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения. М., 1977. С. 41. Гражданское право // Под ред. Е.А. Суханова. Изд. 3-е. Том I. М., 2004. С. 98; Гражданское право // Отв. ред. В.П. Мозолин и А.И. Масляев. Ч I. М.. 2003. С. 51).

Вместе с тем следует иметь в виду, что судебная практика испытывает известные колебания в решении данного вопроса. Так, в постановлении Федерального арбитражного суда Московского округа от 12 февраля 1999 г. по делу № КА-А41/ 158-99 отмечается, что в абз. 2 п. 2 ст. 3 ГК РФзакрепляется определяющее значение ГК РФ в системе иных законов гражданского права, которые должны соответствовать нормам Кодекса как в своем содержании, так и в редакции. В другом же постановлении Федерального арбитражного суда Московского округа от 9 ноября 2006 г. по делу № КГ-А40/10810-06-П указано, что судом правомерно применены нормы ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», а не нормы ГК РФ, так как указанный Федеральный закон является специальным законом по отношению к нормам ГК РФ о страховании и возмещении вреда.

mashtest4Следует иметь в виду, что последующий федеральный закон отменяет действие предыдущего закона, даже если в последующем законе отсутствует специальное предписание об отмене ранее принятых законоположений. В случае коллизий между ними действует последующий закон. closetest5Вместе с тем, независимо от времени принятия, приоритетными признаются нормы того закона, который специально предназначен для регулирования соответствующих отношений (Постановление Конституционного Суда РФ от 29 июня 2004г. №13-П «По делу о проверки конституционности отдельных положений статей 7, 15, 107, 234 и 450 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 27. Ст. 2804).

Подзаконные нормативные акты – акты, принятые Президентом РФ, Правительством РФ или федеральным органом исполнительной власти.

Система подзаконных нормативных актов такова:

1. Указы Президента РФ.

2. Постановления Правительства РФ.

3. Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.

opentest3Следует обратить внимание на то, что в настоящее время в соответствии с п.7.ст.3 ГК РФ министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, лишь в случаях и в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами.

closetest6Нельзя упускать из виду и то обстоятельство, что впредь до приведения законов и иных правовых актов, действующих на территории РФ, в соответствии с ГК РФ, законы и иные правовые акты РФ, а также нормативные акты законодательства Союза ССР, действующие на территории РФ, в пределах и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991г. «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств», постановлениями Верховного Совета РФ от 14 июля 1992г. «О регулировании гражданских правоотношений в период проведения экономической реформы» и от 3 марта 1993г. «О некоторых вопросах применения законодательства Союза ССР на территории РФ» применяются постольку, поскольку они не противоречат ГК РФ.

closetest7Важное значение имеет правило ст.71 Конституции РФ, в соответствии с которым гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.

opentest4Это означает, что органы власти и управления субъектов РФ и органы местного самоуправления не вправе издавать нормативные акты гражданского законодательства.

Нельзя сбрасывать со счетов и комплексные нормативные акты, содержащие нормы гражданского права. closetest8Под комплексным нормативным актом понимается такой нормативный акт, в котором содержатся сопоставимые по объему нормы права различной отраслевой принадлежности. К числу таких комплексных нормативных актов относится, например, ЖК РФ, содержащий нормы как административного, так и гражданского права.

Такие комплексные нормативные акты относятся к другим отраслям законодательства, находящимся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации: жилищному, земельному, водному, лесному законодательству, законодательству о недрах, об охране окружающей среды (п. «к» ч.1 ст.72 Конституции РФ). Нормативные акты этих отраслей законодательства, содержащие нормы гражданского права, могут приниматься субъектами РФ. Однако эти нормативные акты не могут противоречить федеральным законам (ч.2 и 5 ст.76 Конституции РФ).

Нормативные акты гражданского законодательства не являются единственными источниками гражданского права. В соответствии с п.4 ст.15 Конституции РФ и п.1 ст.7 ГК РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. При этом указанным актам Конституцией РФ и ГК РФ придана более высокая юридическая сила, чем нормативным актам российского гражданского законодательства (п.4 ст.15 Конституции РФ и п.2.ст.7 ГК РФ). При этом следует иметь в виду, что в литературе высказываются различные суждения относительно природы этих источников гражданского права (см., напр.: Розенберг М.Г. Международный договор и иностранное право в практике Международного коммерческого арбитражного суда. 2-е изд. М., 2000. С. 35-36).

closetest9К числу источников гражданского права относятся и обычаи делового оборота (ст.5 и ст.6 ГК РФ), а также иные обычно предъявляемые требования (деловые обыкновения) (ст. 309 ГК РФ).

Следует обратить внимание на то, что вопрос о правовой природе руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, а также постановлений Конституционного Суда РФ, является спорным в литературе. Одни авторы полагают, что их следует считать источниками гражданского права (см. напр.: Иоффе О.С. Советское гражданское право. М., 1967. С. 54-55; Гаджиев Г.А. Правовые позиции Конституционного Суда РФ как новый источник российского гражданского права // Закон. Ноябрь. 2006. С. 23). Другие же авторы считают, что к источникам гражданского права должны относиться акты только законодательных органов. Акты же судебных органов, какое бы важное значение они ни имели, не являются источниками гражданского права (см. напр.: Гражданское право // Отв. ред. Е.А. Суханов. 3-е издание. Т.1, 2004. С. 81-82). Некоторые авторы к числу источников гражданского права относят локальные нормативные акты юридических лиц, а также договоры (Гражданское право // Отв. ред. В.П. Мозолин и А.И. Масляев. Ч. I. М., 2003. С. 48).

Вместеopentest5с тем не являются источниками гражданского права сложившаяся судебная практика и судебный прецедент, а также правила морали и нравственности, если последние не закреплены в нормативном акте гражданского законодательства. (Другое мнение см.: М.Н. Марченко Источники права. М., 2005. С. 395, 399).

Дата добавления: 2015-05-10