Понятие и виды гарантий основных прав и свобод граждан

Понятие и особенности института основных прав, свобод и обязанностей граждан.

Основания прекращения гражданства России.

Статья 18. Основания прекращения гражданства Российской Федерации

Гражданство Российской Федерации прекращается:

а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;

б) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Статья 19. Выход из гражданства Российской Федерации

1. Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона.

2. Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона.

3. Выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

Статья 20. Основания отказа в выходе из гражданства Российской Федерации

Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации:

а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;

б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Правам и свободам человека и гражданина посвящена гл. 2 Конституции РФ, внесение поправок в которую не­возможно без пересмотра всей Конституции РФ. Глава 2 Конституции РФ определяет конституционно-правовой статус личности в России, выраженный через его права, свободы, а также обязанности.

Общий правовой статус — все права и обязанности — един для всех людей, находящихся в сфере действия рос­сийского законодательства.

Индивидуальный правовой статус — права и обязан­ности данного конкретного физического лица в их дина­мике.

Специальный правовой статус — права и обязанности физических лиц, относящихся к той или иной особой ка­тегории (граждане РФ, государственные служащие, чле­ны политической партии и пр.).

Отраслевой правовой статус — права и обязанности физического лица в рамках одной из отраслей права (на­пример, наличие судимости или отсутствие таковой в уголовном праве).

Конституционный статус личности включает фундамен­тальные (конституционные) права и обязанности, создает основу для остальных статусов личности. Конституцион­ный статус личности един, равен для всех людей от рож­дения, менее всего динамичен (изменяется только в связи с пересмотром Конституции РФ), исторически меняется в направлении расширения конституционной свободы личности.

Основные понятия:

Право — система юридических норм, регулирующих наиболее важные общественные отношения на началах справедливости и свободы.

Свобода — это возможность делать все, что не приносит вреда другому индивиду. Свобода человека не может быть абсолютной-, она ограничена таким же состоянием других людей: Равенство возможностей для всех — основа свободы.

Обязанности — установленные (закрепленные) требования, за неисполнение которых наступает ответственность. Обязанности устанавливаются нормами всех без исключения отраслей права, каждая отрасль — в сфере отношений, составляющих ее предмет.

Одной из высших ценностей человеческой цивилизации, охва­тывающей различные стороны индивидуального и общественного бытия, являются права человека — неотъемлемые свойства и воз­можности, определяющие меру его свободы, закрепленные в пра­вовых нормах, нравственных и политических правилах, религиоз­ных догматах; возможности использования человеком наиболее существенных благ, защиты его жизненных интересов; пределы осуществления государственной власти, способ свободного разви­тия личностью ее способностей и талантов; способ защиты челове­чества от глобальных угроз его существованию².

Правам человека присущи определенные особенности, кото­рые сводятся к следующему:

1. Права человека имеют естественный характер и возникают в результате самого факта рождения человека, имеют неотчуждае­мый, неотъемлемый характер, являются непосредственно дейст­вующими и признаются высшей социальной ценностью. Их со­держание детерминируется условиями социально-экономическо­го, политического и культурного развития общества.

2. Они опосредуют отношения личности с государством в це­лом, с международным сообществом.

3. Права человека выступают необходимой частью права, оп­ределенной формой выражения его главного содержания.

4. Они складываются объективно и не зависят от государствен­ного признания.

5. Права человека зафиксированы не только в нормах внутри­государственного (конституционного, административного, граж­данского и др.), но и в нормах международного публичного права.

6. Механизм защиты прав человека охватывает средства по только внутригосударственной, но и международной защиты.

7. Структура правомочий, составляющих содержание прав че­ловека,.совпадает со структурой обычного субъективною права, однако указанные правомочия прав человека имеют определен­ные особенности¹.

Конституционными (основными) правами и свободами человека и гражданина являются неотъемлемые права и свободы, принадле­жащие ему от рождения (в надлежащих случаях — в силу его граж­данства), защищаемые государством, составляющие ядро право­вого статуса личности. Значимость конституционно закрепленных прав и свобод выражается в том, что именно их реализация необ­ходима для претворения в жизнь сущностных свойств государства как демократического и правового.

Основным правам и свободам присущи особые юридические свойства, которые проявляются в следующем:

а) конституционные права и свободы составляют ядро право­вого статуса личности, лежат в основе всех других прав и свобод, закрепляемых иными отраслями права;

б) основные права и свободы адресованы самому широкому кругу субъектов. Они закрепляются за каждым человеком и граж­данином либо за каждым гражданином;

в) характерной чертой основных прав и свобод является их всеобщность. Они равны и едины для всех без исключения, соот­ветственно для каждого человека, для каждого гражданина. При­знавая то или иное право основным, государство исходит из воз­можности осуществления его всеми. Этим обусловливается про­цесс расширения основных прав и свобод по мере создания соответствующих социально-экономических предпосылок;

г) основные права и свободы граждан РФ отличаются от дру­гих прав и свобод основанием возникновения. Единственным таким основанием является принадлежность к гражданству РФ. Они не связаны с осуществлением гражданином своей право­способности и присущи всякому гражданину как субъекту права. Это свидетельствует о том, что основные права и свободы выража­ют главные связи человека с государством, его статус как гражда­нина;

д) основные права и свободы гражданина РФ не приобретают­ся и не отчуждаются по его волеизъявлению. Они принадлежат ему в силу гражданства, неотделимы от его правового статуса и могут быть утрачены только вместе с утратой гражданства;

е) основные права и свободы характеризуются особым меха­низмом реализации. Все другие права и свободы могут стать дос­тоянием человека и гражданина в процессе реализации его право­способности через участие в конкретном правоотношении. Ос­новные же права и свободы выступают в качестве предпосылки любого правоотношения в конкретной сфере, постоянного, не­отъемлемого права каждого участника правоотношения;

ж) специфической чертой основных прав и свобод является особая юридическая форма их закрепления. Они фиксируются в правовом акте государства, имеющем высшую юридическую си­лу, — в Конституции РФ.

Правовой статус характеризуется не только правами и свобо­дами, но и обязанностями. Обязанности различны по своей приро­де. Одни из них вытекают из принадлежности лица к гражданству государства, другие — связаны с его статусом как члена местного сообщества. Корпоративные обязанности порождаются членст­вом в различного рода объединениях (политических, экономиче­ских, по интересам и т.д.).

В отличие от других отраслей конституционное право выпол­няет двоякую роль:

1) закрепляет круг обязанностей лица как субъекта государст­венно-правовых отношений — обязанности лица как депутата, как члена различных органов государственной власти и органов местного самоуправления;

2) закрепляет основные обязанности человека и гражданина, которые:

— носят всеобщий характер,

— не зависят от конкретного правового статуса лица,

— закрепляются на высшем, конституционном уровне.

Для института основных (конституционных) прав и обязанностей граждан России характерен ряд признаков: 1) конституционные права, свободы и обязанности являются основными; 2) они составляют юридическую базу для всей системы прав, сво­бод и обязанностей; 3) обладают наивысшей юридической силой; подлежат усиленной защите.

30. Конституционный статус гражданина России, его структура. Юридическая природа основных прав, свобод и обязанностей граждан (механизм их реализации).?

Конституционным статусом охватывается гарантированная Конституцией и государственной властью система основных прав, свобод и обязанностей физических лиц, характеризующая их фактическое и юридическое положение в обществе. Соответственно конституционным статусом охватываются: права и свободы человека и гражданина; основные или конституционные обязанности; гарантии прав, свобод и обязанностей. Предпосылкой конституционного статуса граждан РФ является институт гражданства.

Составные элементы конституционно-правового статуса личности:

1) Гражданство.

2) Основные права свободы и обязанности.

3) Правосубъектность (правоспособность и дееспособность).

4) Правовые принципы.

5) Гарантии правового статуса.

По вопросу проблемы юридической природы конституционных прав, свобод и обязанностей сложились две противоположные точки зрения. Сторонники одной из них отрицают субъективный характер конституционных прав, свобод и обязанностей. Напротив, приверженцы другой решительно высказываются за признание за ними такого качества. Ученые, отрицающие за ними качество субъективности, для подтверждения своего мнения выдвигают ряд доводов. Но все они в конечном счете опираются на одно исходное положение: субъективное право может существовать только в рамках конкретного правового отношения. Оно, взятое вне правоотношения, исключенное из него, превращается в ничто, в социальный нуль. Такое истолкование субъективного права всецело вытекает из его прямого противопоставления так называемому объективному праву.

Опровергал тезис о субъективном характере конституционных прав граждан Д.М. Чечот. "Мнение авторов, рассматривающих право на труд, право на обеспечение в старости, право на образование и т.д. в качестве субъективных прав граждан, несостоятельно", – утверждал он. По его словам, оно опирается на целый ряд ошибочных исходных данных. Во-первых, на тезис о возможности существования права без корреспондирующей ему обязанности (или наоборот). Во-вторых, на утверждение о том, что субъективное право на труд или право на образование постепенно развилось из явлений, которые вначале (в силу социально-экономических условий) не носили характера субъективного права. В-третьих, сторонники этого мнения упускают из виду то, что конституционные права, как и правоспособность, лежат в сфере возможности, в то время как субъективное право находится в сфере действительности. Поэтому они в отличие от субъективных прав непосредственно не могут защищаться в судебном порядке. В-четвертых, если допустить, что конституционные права являются субъективными правами граждан, то неизбежным следствием этого должно быть признание их "неравенства", так как права, свободы и обязанности субъектов в конкретных правоотношениях могут быть и неравны. Отсюда автором делается вывод, что признание конституционных прав, свобод и обязанностей субъективными противоречит принципу равенства правового статуса человека и гражданина.

Отправным пунктом для выявления юридической природы конституционных прав, свобод и обязанностей служит тезис о том, что они опосредуют отношения и связи граждан с государством. Эти отношения и связи вызваны к жизни политико-правовой принадлежностью каждого гражданина к народу, осуществляющему суверенную власть в стране. Человек в них выступает прежде всего как гражданин, как ассоциированный носитель суверенитета. Указанное качество гражданина имеет решающее значение и для других опосредуемых отношений.

В опосредуемых конституционными правами, свободами и обязанностями отношениях и связях государство также выступает в своем строго определенном качестве. Оно присутствует в целом как единая, охватывающая всех граждан политическая организация, а не в виде своих агентов – многочисленных органов, действующих от его имени. В указанном качестве государство и является стороной всех тех отношений и связей, которые закрепляются конституционными правами, свободами и обязанностями граждан.

Хотя в опосредуемых конституционными правами, свободами и обязанностями отношениях и связях государство, как и его граждане, выступает лишь стороной, но оно, естественно, имеет здесь решающее значение. Сообразуясь с потребностями общества и интересами его членов, государство предоставляет своим гражданам права и свободы, возлагает на них обязанности, определяет объем как первых, так и вторых, наделяет средствами и создает условия для возможно полной их реализации. В данном случае государство одновременно выступает и как учредитель основных прав и свобод граждан, и как сторона, взявшая на себя обязанность осуществлять их обеспечение, охрану и защиту.

Анализ процесса реализации конституционных прав, свобод и обязанностей также позволяет выявить ряд существенных их особенностей. Как известно, для осуществления любых прав необходимо, чтобы они принадлежали данному лицу, были у него в наличии, чтобы он имел реальную возможность пользоваться ими. Именно такими и являются основные права и свободы граждан Российской Федерации. Они закрепляются за гражданами в Конституции России и благодаря соответствующим гарантиям и активной деятельности органов государства, многочисленных общественных объединений превращаются в наличные юридические возможности каждого гражданина.

Гарантии — это условия, средства и способы обеспечения и защи­ты прав. Обычно выделяют политические, материальные, органи­зационные и юридические гарантии.

Под политическими гарантиями понимается стабильность по­литической линии государственной власти, приверженность ее праву, законности, правам и свободам человека и гражданина.

Материальные или экономически е гарантии обеспечиваются ха­рактером и уровнем развития экономических отношений, всем экономическим строем. Очевидно, что экономически развитые и ста­бильные страны обладают значительными возможностями в обеспе­чении правопорядка, законности, создания условий безопасности общества и личности. Стабильное и богатое общество всегда безо­паснее, чем общество, раздираемое экономическими и политичес­кими кризисами. Оно в состоянии тратить больше средств не толь­ко на удовлетворение насущных потребностей населения, но и на работу правообеспечительного механизма— судов, исполнительных органов, полиции, органов следствия, надзора и др.

Организационные гарантии обеспечения конституционных прав и свобод — это прежде всего эффективное действие всех правовых механизмов (государственных и самоуправленческих органов дол­жностных лиц, законодательной базы).

Важная организационная гарантия в механизме защиты прав человека — деятельность уполномоченного по правам человека.

Политические, экономические и организационные гарантии прав и свобод личности создаются всей деятельностью общества и государства. Конституция устанавливает главным образом юриди­ческие гарантии, т. е. правовые формы и средства реализации и защиты личностью своего статуса. Общими юридическими гаранти­ями являются положения первой главы Конституции РФ «Основы конституционного строя», и прежде всего ст. 1, 2, 7, 15. Кроме это­го, глава вторая содержит целую систему юридических гарантий, которые сформулированы в виде отдельных прав личности или запретов вмешиваться в сферу свободы личности.

Согласно Конституции РФ права и свободы можно свести к трем группам: гражданские, политические и личные. Осуществление всех этих прав не просто провозглашается, но и гарантируется Конститу­цией и законами Российской Федерации.

Право на свободный труд при его оплате не ниже установленно­го федеральным законом минимального размера, свободно распо­ряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию занимает ключевое положение в системе гражданских прав. Закрепляя право на труд (статья 37), Конституция одновремен­но признает за гражданами право на защиту от безработицы, которое должно быть обеспечено государством.

Важное место в системе гражданских прав занимает право част­ной собственности (включая на землю), право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Закрепляя право граждан и объединений на частную собственность, Конституция обеспечивает его надлежащими гарантиями.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь закрепляется в статье 41 Конституции. Оно обеспечивается прежде всего тем, что государство финансирует программы охраны и укрепления здоровья населения, принимает меры по развитию государственной системы здравоохранения, поощряет деятельность, способствующую укрепле­нию здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, эко­логическому, санитарно-эпидемиологическому благополучию. Гаран­тией осуществления права граждан на медицинскую помощь являет­ся их бесплатное медицинское обслуживание за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений.

Конституция РФ включает в число гражданских прав граждан Российской Федерации право на образование. Оно гарантируется общедоступностью и бесплатностью дошкольного, основного обще­го и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприяти­ях. Государство обязано устанавливать федеральные государствен­ные образовательные стандарты и поддерживать различные формы образования и самообразования. В соответствии со статьей 41 Кон­ституции государство каждому гарантирует свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания.

Помимо гражданских прав и свобод, государство гарантирует и политические права и свободы граждан. Конституцией гарантируется свобода деятельности общественных объединений. В этом контексте принципиальное значение имеет законодательное закрепление стату­са соответствующих общественных объединений. Важное значение имеет конституционное закреплении такого пра­ва граждан, как права на судебную защиту прав и свобод. Установле­ние судебного порядка защиты прав граждан от произвола властных структур и должностных лиц - важный показатель их реальности и гарантированности. Конституция закрепляет за гражданами России право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Гарантируя свободу массовой информации, Конституция запреща­ет цензуру. Она не только не допускает пропаганду, возбуждающую социальную, расовую или религиозную ненависть и вражду, а также запрещает пропаганду социального, расового, национального, религи­озного и языкового превосходства.

Гарантия неприкосновенности жилища содержится как в жилищ­ном, так и в уголовном законодательстве. Так, в соответствии с жилищ­ным кодексом РФ жилое помещение неприкосновенно и сохраняется за временно отсутствующим нанимателем или членом его семьи на длительный срок. А согласно уголовному законодательству является недопустимым и наказуемым незаконный обыск, незаконное выселе­ние или иные действия, нарушающие неприкосновенность жилья.

Особую значимость в системе личных прав и свобод граждан имеют те, которые непосредственно связаны с судебными гарантия­ми. Это прежде всего: право гражданина и человека на судебную защиту его прав и свобод; право на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом; право на получение квалифицированной юридической помощи и пользоваться помощью адвоката; право осужденного на пересмотр приговора вышестоящим судом, а также право просить о помилова­нии или смягчении наказания; право потерпевших от преступлений беспрепятственно обращаться к правосудию и требовать компенса­цию причиненного ущерба.

Все эти права обеспечиваются системой юридических гарантий, содержащихся в соответствующих нормах права. Так, например, пра­во на судебную защиту по гражданских искам означает, что всякое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном федераль­ным законом, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспари­ваемого права или охраняемого законом интереса, или взять право обвиняемого на защиту. Оно не просто провозглашается Конститу­цией, но и законодательно обеспечивается. В этой связи принципи­альное значение имеет положение о том, что обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновно­сти лица толкуются в его пользу. Отсюда следует, что бремя доказы­вания лежит на правоохранительных органах. Но при этом никто не может быть признан виновным в совершении преступления и подвер­гнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в соответ­ствии с законом.

Конституция (ст. 46 ч. 3) предоставляет каждому право обращаться также в межгосударственные органы по защите прав и свобод челове­ка. Это комитеты ООН и Европейский Суд по правам человека.

Дата добавления: 2015-05-10