Становление международно-правовой защиты прав человека

Международно-правовая защита прав человека есть результат реализации на практике международным сообществом государств одного из основных принципов международного права — принципа всеобщего уважения прав человека и основных свобод для всех. Его становление в международном праве происходило в современную эпоху, а утверждение — после разгрома фашизма в 1945 г.[69] Проблема прав человека из чисто внутренней стала превращаться в международную, в результате чего российское право постепенно начало подпадать под влияние международных стандартов.

Ко времени окончания Второй мировой войны международно-правовой практике были известны лишь отдельные случаи заключения ограниченным числом государств договоров и соглашений, в которых в той или иной степени затрагивались вопросы защиты некоторых прав личности. К их числу относятся договоры и конвенции, содержащие положения о борьбе с рабством и работорговлей, о защите прав военнопленных, религиозных и национальных меньшинств[70]. Эти соглашения сыграли определенную положительную роль в защите прав человека, а опыт их разработки и принятия был учтен в ходе работы над Уставом ООН, который стал первым международным документом, провозгласившим необходимость содействия всеобщему уважению прав человека.

Провозглашенная в Уставе ООН (преамбула) решимость народов Объединенных Наций «вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций...»[71] и «содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе...» объяснялась, прежде всего, требованием народов восстановить попранные фашизмом основные права и свободы человека и защитить от возможных попыток их нарушения в будущем.

Вот почему уже в п. 3 ст. 1 говорится, что целью Организации Объединенных Наций является международное сотрудничество «...в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии» (п. «с» ст. 55). Таким образом, осуществление ООН международного сотрудничества для содействия всеобщему соблюдению прав человека есть одновременно и цель, и обязанность этой организации.

В ходе реализации цели и обязанностей ООН, определенных п. 3 ст. 1 и п. «с» ст. 55 в области уважения и соблюдения прав человека, за короткий срок в мире сложился эффективный механизм международно-правовой защиты прав человека. Начало его созданию было положено в 1946 г. образованием Комиссии Организации Объединенных Наций по правам человека[72]. В ее обязанности вменялась подготовка Хартии прав человека, определяющей права и свободы, декларированные Уставом ООН. Хартию должны были составить такие документы, как декларация прав человека, конвенция о правах человека и акт, содержащий механизм реализации конвенции[73].

Первая часть Хартии прав человека была реализована 10 декабря 1948 г., когда Генеральная Ассамблея приняла Всеобщую декларацию прав человека. Всеобщая декларация нашла поддержку, широкое распространение и использование во всех странах мира. При обсуждении вопросов, касающихся прав человека, принято ссылаться на Декларацию. Выдержки из Декларации содержатся в текстах конституций многих государств, в том числе и России, включены они и во многие международные документы, в том числе и в региональные договоры и конвенции, а также многочисленные резолюции ООН, согласованные государствами-членами. Правительства часто прибегают к ссылкам на Декларацию при обвинении других стран в нарушении прав человека, тем самым как бы подтверждая ее универсальный характер. Всеобщая декларация, так же как и Устав, служила как источником вдохновения, так и опорой для миллионов людей, чьи права в той или иной степени нарушались.

В ходе разработки второй и третьей частей Хартии было принято решение вместо второй части принять два самостоятельных документа о правах человека. Поэтому вторая и третья части Хартии прав человек включают, соответственно, два пакта, принятых Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. — Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах[74] и Международный пакт о гражданских и политических правах[75], к которому относятся также первый и второй Факультативные протоколы[76].

При принятии этих документов члены международного сообщества достигли согласия не только в отношении смыслового содержания каждой из изложенных во Всеобщей декларации норм права и условий, при которых государства могут отказываться от предоставления этих прав или ограничивать их, но и, что является очень важным, в отношении механизма осуществления на практике международно-правовой защиты прав человека. Пакт об экономических, социальных и культурных правах (ч. IV) предусматривает порядок предоставления докладов Генеральному секретарю ООН о принимаемых государствами мерах и о прогрессе на пути к достижению соблюдения прав, признаваемых в этом Пакте. Пакт о гражданских и политических правах (ч. IV) предусматривает образование Комитета по правам человека, в компетенцию которого входят изучение и рассмотрение докладов государств Генеральному секретарю (ст. 40), получение и рассмотрение сообщений от государств-участников о невыполнении обязательств, взятых на себя в соответствии с Пактом (п. 1 ст. 41) другими государствами-участниками.

Факультативный протокол к Пакту о гражданских и политических правах для достижения целей Пакта предоставил возможность Комитету по правам человека, учрежденному на основании ч. IV Пакта, принимать и рассматривать сообщения от отдельных лиц, утверждающих, что они являются жертвами нарушений какого-либо из прав, изложенных в Пакте (преамбула).

Под предлогом не допустить вмешательства во внутренние дела и по другим политическим и идеологическим причинам бывший СССР при ратификации Пакта о гражданских и политических правах сделал оговорку о непризнании компетенции Комитета по правам человека в соответствии со ст. 41-й[77] и не присоединился вообще к Факультативному протоколу.

Задолго до принятия глобальных универсальных актов, установивших механизм международно-правовой защиты человека, 4 ноября 1950 г. был принят региональный акт — Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод[78]. Этим документом были учреждены Европейская комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека (ст. 19). В компетенцию Комиссии входило рассмотрение жалоб, направленных любым государством-участником через Генерального секретаря Совета Европы о предполагаемом нарушении положений Конвенции другим государством (ст. 24); получение и рассмотрение петиций, направленных на имя Генерального секретаря Совета Европы любым лицом, неправительственной организацией или группой лиц, утверждавших, что они явились жертвой нарушения одной из сторон прав, провозглашенных в Конвенции (ст. 25). К компетенции Суда относились все дела, связанные с толкованием и применением Конвенции, которые договаривающиеся стороны или Комиссия передавали в Суд (ст. 45). Такой же примерно механизм международно-правовой защиты был создан и в американском регионе Американской конвенцией о правах человека[79] (гл. 7–9 ч. 2).

Таким образом, к концу 1960 — началу 1970-х гг. сложился механизм международно-правовой защиты прав человека, который охватил большинство суверенных государств и сохранился до настоящего времени с некоторыми нововведениями на региональном уровне. Подавляющее большинство важнейших международных соглашений о защите основных прав и свобод человека разработано в рамках ООН. Эти международные соглашения составляют юридическую базу механизма конституционно-правовой и международно-правовой защиты основных прав каждого человека[80].

Контрольные вопросы

Предыстория прав человека.

Что Вы понимаете под мононормами и каково их значение в потестарном обществе?

Суждения о правах человека во времена античности.

Древнегреческая демократия о правах гражданина.

Права римского гражданина.

Права человека в период феодальной анархии.

Права человека в период абсолютной монархии.

Что означала свобода для «свободных»?

Акты Средневековья о правах.

Буржуазно-демократические революции XVII–XVIII вв. и права человека.

Возрождение естественного права.

Великие мыслители позднего феодализма и раннего капитализма о правах человека.

Этап системного закрепления прав человека в позитивном праве.

Становление международно-правовой защиты прав человека.

Характеристика и значение международных правовых актов 1940–1960-х гг. о правах человека.

Литература

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов / М. В. Баглай. 3-е изд., изм. и доп. М., 2002.

Гроций Г. О праве войны и мира. Три книги, в которых объясняются общественное право и право народов, а также принципы публичного права / пер. с лат. А. Л. Саккети. Репринт с изд. 1956 г. М., 1994. С. 46–57.

Глухарева Л. И. Права человека в современном мире (социально-философские основы и государственно-правовое регулирование) / Л. И. Глухарева. М., 2003.

Историяполитических и правовых учений: учебник для вузов / под общ. ред. В. С. Нерсесянца. М., 1999.

Лукашева Е. А. Права человека: понятие, сущность / Е. А. Лукашева // Права человека: учебник для вузов / отв. ред. Е. А. Лукашева. М., 1999. С. 15–16.

Нерсесянц В. С. Философия права: учебник для вузов / В. С. Нерсесянц. М., 1997.

Права человека накануне XXI века. Российско-американский диалог: сб. ст. / отв. ред. Б. Гросс [и др.]. М., 1994.

Права человека. История, теория и практика: учеб. пособие / отв. ред. Б. Л. Назаров. М., 1995. С. 68–69.

Решетов Ю. А. Международное сотрудничество в обеспечении прав человека / Ю. А. Решетов // Курс международного права: в 7 т. М., 1992. Т. 6. Отрасли международного права. С. 150–168.

Сборник документов по всеобщей истории государства и права / сост. К. Е. Ливанцев. Л., 1977. С. 5–15.

Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран / под ред. З. М. Черниловского. М., 1984. С. 96–101.

Глава 3. Возникновение, становление и развитие прав человека в России

Дата добавления: 2015-05-10