Определение и значение политических прав

Политические права и свободы — это гарантированные гражданину законом и публичной властью возможности участия (как индивидуально, так и коллективно) в общественно-политической жизни государства и осуществлении государственной власти (в формировании и функционировании органов государства, в принятии управленческих решений и т. д.)[581].

Они являются непременным условием функционирования всех других видов прав, поскольку они составляют органическую основу системы демократии и выступают как ценности, которыми власть должна ограничивать себя и на которые должна ориентироваться. Назначение политических прав и свобод состоит в том, что они обеспечивают полноценное участие каждого гражданина в политической жизни страны. Через политические права индивид становится участником политического народовластия как в государственном масштабе, так и на уровне местного самоуправления[582].

Представление о политических правах личности как об одном из основополагающих элементов общественной жизни восходит еще к Аристотелю, называющему человека zoon politicon — «политическое животное»[583]. В конституциях современных государств политические права, как правило, занимают одно из центральных мест.

В отличие от прирожденных прав, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому человеку от рождения, политические права и свободы связаны, как правило, с обладанием гражданством государства (ст. 30–33 Конституции РФ). То есть Конституция РФ адресует прирожденные права каждому, а политические — в основном гражданам. Граждане, ассоциированные как народ, осуществляют власть, а гражданин, как индивид, участвует в осуществлении государственной политической власти. Применительно к политическим правам правосубъектность в полном объеме наступает с 18 лет.

От иных конституционных прав политические права и свободы отличаются тем, что они: а) в отличие от экономических, социальных и культурных прав, направленных на обеспечение личной автономии, в большей мере носят неиндивидуалистический характер и нацелены не только на обеспечение личного благосостояния (в широком смысле слова), но и на развитие общества (и государства) в целом. Иными словами, именно через осуществление политических прав происходит смягчение противоречий между личными и общественными интересами, а подчас и полное или частичное их совпадение; б) предназначены для активного и полнокровного участия граждан в управлении делами общества и государства; в) могут быть реализованы индивидуально (индивидуальное обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, право избираться в органы государственной власти) и коллективно (через объединения с другими гражданами); г) гарантированность политических прав граждан, их реализуемость напрямую зависят от уровня демократизма государства, политического режима в стране, политической культуры, качества политической системы (наличия или отсутствия авторитетных политических партий, развитых институтов гражданского общества и др.).

Следует согласиться с О. В. Орловой, что реализация политических прав и свобод — проявление политического участия[584]. Политическое участие имеет своей целью: 1) выражение и согласование различных интересов; 2) влияние на формирование и функционирование государственного аппарата, на процесс принятия управленческих решений; 3) преодоление отчуждения личности и общества от политики и государства; 4) развитие самой личности, то есть социализация и самовыражение.

Политическое участие может быть или активным, или пассивным. Активное участие — это всегда добровольное и регулярное занятие политической деятельностью, например, в качестве депутата представительных органов, члена политической партии, базирующееся в одних случаях на общественном (гражданском) долге, в других — чувстве коллективизма, в третьих — стремлении достичь жизненного благополучия. Пассивное политическое участие — это участие в выборах, референдумах и тому подобном, носящее, как правило, эпизодический характер.

Содержание политических прав значительно шире, чем провозглашенное в ч. 1 ст. 32 Конституции РФ «право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей». Это право дополняется целым рядом других конституционных прав и свобод: правом свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29); правом на объединение (ст. 30); правом собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31); правом избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 32); правом на участие в референдуме (ч. 2 ст. 32); правом на равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32); правом на участие в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32); правом на обращения (ст. 33); свободой массовой информации (ч. 5 ст. 29).

Все перечисленные политические права можно условно разделить на две группы: а) политические права человека и гражданина в сфере общественной жизни и б) права на участие в управлении делами государства.

Дата добавления: 2015-05-10