Понятие, условия и порядок усыновления 7 страница

Выполнение администрацией воспитательных учреждений обязанностей опекуна (попечителя) осуществляется с соблюде­нием норм семейного и гражданского законодательства о пра­вах и обязанностях опекуна (попечителя) ребенка (ст. 26, 28, 37-38 ГК; ст. 150 СК). Воспитательное учреждение выступа­ет в защиту личных и имущественных прав несовершеннолет­них подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия, а также выполняет иные функции опекуна (попечителя).

Как опекун или попечитель несовершеннолетнего подопеч­ного, воспитательное учреждение несет ответственность за причиненный им вред в порядке, установленном ГК (ст. 1073, 1074 ГК). Так, учреждение обязано возместить вред, причи­ненный находящимся в нем малолетним подопечным (несовер­шеннолетним, не достигшим четырнадцати лет), если не до­кажет, что вред возник не по вине учреждения. Причем обя­занность воспитательных учреждений по возмещению вреда, причиненного малолетним, не прекращается с достижением малолетним совершеннолетия или получением им имущества, достаточного для возмещения вреда (п. 2 и 4 ст. 1073 ГК).

Если вред причинен находящимся в воспитательном уч­реждении несовершеннолетним подопечным в возрасте от че­тырнадцати до восемнадцати лет, это учреждение обязано возместить вред полностью или в недостающей части (когда у несовершеннолетнего нет доходов или иного имущества, дос­таточных для возмещения вреда), если не докажет, что вред возник не по его вине. Однако обязанность воспитательного учреждения по возмещению вреда прекращается как по дос­тижении причинившим вред подопечным совершеннолетия, так и в случаях, когда у него до достижения совершеннолетия по­явились доходы или иное имущество, достаточные для возме­щения вреда, либо когда до достижения совершеннолетия он приобрел дееспособность в полном объеме (п. 2 и 3 ст. 1074 ГК).

В некоторых случаях воспитательным учреждениям при вы­полнении обязанностей опекуна (попечителя) следует руковод­ствоваться не только нормами СК и ГК, но и иных федеральных законов. Так, ст. 2 Закона РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-I "О приватизации жилищного фонда в РФ" (с последующими изменениями и дополнениями)^* предписывает администрации воспитательного учреждения, в которое помещен несовершен­нолетний ребенок, утративший попечение родителей, в тече­ние трех месяцев оформить договор передачи жилого помеще­ния в собственность несовершеннолетнего. Средства от сделок с приватизированными жилыми помещениями, в которых про­живают (проживали) исключительно несовершеннолетние (а для совершения таких сделок требуется предварительное раз­решение органа опеки и попечительства и соблюдение иных положений гражданского законодательства), зачисляются ад­министрацией воспитательных учреждений на счет по вкладу на имя несовершеннолетнего подопечного в местном отделении Сберегательного банка^**.

^*См.: Ст. 2 // Ведомости РСФСР. 1991. № 28. Ст. 959; Ведомости РФ. 1993. №2. Ст. 67; СЗ РФ. 1994. № 16. Ст. 1864; 1998. № 13. Ст. 147 2 (Далее в главе - Закон о приватизации жилищного фонда в РФ).

^** См.: Ст. 26, 28, 37 ГК, Ст. 3 Закона о приватизации жилищного фонда в РФ.

Правовой статус воспитательного учреждения, выполняю­щего функции по опеке (попечительству), предусмотрен Типо­вым положением об образовательном учреждении для детей-си­рот и детей, оставшихся без попечения родителей, которое ре­гулирует деятельность как государственных, так и муниципаль­ных воспитательных учреждений. В своей деятельности админи­страция воспитательного учреждения руководствуется федераль­ным законодательством и решениями соответствующего органа управления образованием, а также международными актами в области защиты прав ребенка. Каждое из воспитательных уч­реждений имеет свой устав, который утверждается учредите­лем. Деятельность любого воспитательного учреждения строит­ся на принципах демократии, гуманизма, общедоступности, приоритета общечеловеческих ценностей, гражданственности, свободного развития личности, защиты прав и интересов воспи­танников, автономности и светского характера образования.

Управление воспитательным учреждением осуществляет­ся в соответствии с его уставом и Законом об образовании на принципах единоначалия и самоуправления. Формами самоуп­равления учреждением являются совет учреждения, общее собрание, педагогический совет, попечительский совет и другие формы. Непосредственное руководство воспитательным учреждением осуществляет директор, прошедший соответствующую аттестацию^*.

^* См.: п. 4-10, 45 Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Контроль за условиями содержания, воспитания и образо­вания детей, находящихся в воспитательных учреждениях, осу­ществляется органами опеки и попечительства (п. 2 ст. 147 СК). Формы такого контроля законом прямо не определены и на практике могут выражаться в посещении работниками органа опеки и попечительства воспитательных учреждений в ознако­мительных целях, обследовании условий жизни и быта воспи­танников, разрешении жалоб и заявлений, составлении в не­обходимых случаях актов, направлении запросов о представ­лении сведений о деятельности учреждения и т. п.

Защита прав выпускников воспитательных учреждений возлагается на органы опеки и попечительства (п. 3 ст. 147 СК). Под выпускниками учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимаются лица, нахо­дившиеся на полном государственном обеспечении и закончив­шие свое пребывание в данном учреждении в связи с завер­шением обучения (ст. 1 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

В целях последующего жизнеустройства при выпуске вос­питаннику обязательно должны быть выданы следующие до­кументы: свидетельство о рождении (паспорт); справка о пре­бывании в учреждении; документы о состоянии здоровья; до­кумент об образовании (для детей школьного возраста); сведе­ния о родителях или близких родственниках; документы, под­тверждающие его право на имущество, денежные средства, жилую площадь, ранее занимаемую им или его родителями, пенсионная и сберегательная книжки, исполнительный лист на взыскание алиментов, ценные бумаги и другие документы, если таковые имелись в личном деле^*.

^* См.: п. 28 Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Законодательством РФ предусмотрены меры по социаль­ной адаптации и материальному обеспечению выпускников вос­питательных учреждений. В частности, при поступлении в уч­реждения среднего и высшего профессионального образования им выдается воспитательным учреждением комплект сезонной одежды и обуви по нормам, утверждаемым Правительством РФ, а также единовременное денежное пособие в сумме не менее двух минимальных размеров оплаты труда (п. 4 ст. 6 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-си­рот и детей, оставшихся без попечения родителей").

В случае трудоустройства на предприятия, в учреждения и организации всех форм собственности они обеспечиваются за счет средств воспитательных учреждений одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по нормам, утверждае­мым Правительством РФ, а также единовременным денежным пособием в сумме не менее пяти минимальных размеров опла­ты труда. По желанию выпускников образовательных учреж­дений им может быть выдана денежная компенсация в разме­рах, необходимых для их приобретения, или перечислена указанная компенсация в качестве вклада на имя выпускника в учреждение Сберегательного банка РФ (п. 8 ст. 6 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей")^*.

^* См. также: п. 6-7 постановления Правительства РФ от 20 июня 1992 г. № 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с изменениями, внесенными постановлениями. Правительства РФ от 9 июля 1992 г. № 483, от 17 июля 1996 г. № 829 и от 30 марта 1998 г. № 366 // СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3721; 1998. № 14. Ст. 1595 (Далее в главе - постановление Правительства РФ от 20 июня 1992 г. № 409 (с изменениями и дополнениями); письмо Министерства образования РФ от 11 октября 1993 г. "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, одеждой и обувью при поступлении их в начальные, средние, высшее профессиональные образовательные учреждения" // Вестник образования. 1994. № 2.

Администрации воспитательного учреждения предостав­лено право в исключительных случаях разрешать временно (до одного года) бесплатно проживать и питаться в учрежде­нии своим воспитанникам до их трудоустройства или дальней­шего обучения. Кроме того, выпускники воспитательного уч­реждения, обучающиеся в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования и приезжающие в учреждения в выходные и праздничные дни или на канику­лярное время, могут по решению Совета воспитательного уч­реждения зачисляться на бесплатное питание и проживание на период своего пребывания в данном учреждении (п. 7 ст. 6 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

Вопрос о бытовом устройстве, определении на работу или учебу (исходя из образования и возраста) выпускников специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и под­ростков с девиантным поведением может быть решен органом местного самоуправления и комиссией по делам несовершен­нолетних по месту жительства воспитанника с учетом конк­ретных жизненных обстоятельств^*.

^* См.: п. 34 Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением, утверж­денного постановлением Правительства РФ от 25 апреля 1995 г. № 420, с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 8 января 1997 г. № 19 // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1681; 1997. № 2. Ст. 250.

Защита прав выпускников воспитательных учреждений органом опеки и попечительства включает не только проверку выполнения администрацией воспитательного учреждения обязанностей по выдаче выпускникам необходимых докумен­тов, но и принятие необходимых мер по их трудоустройству, обеспечению жильем, выплате положенных пенсий, пособий и т. п. Если выпускнику не исполнилось восемнадцать лет, то орган опеки и попечительства может назначить ему попечителя. В том случае, когда попечитель не подыскан, функции по­печителя возлагаются на орган опеки и попечительства. По до­стижении выпускником учреждения совершеннолетия орган опе­ки и попечительства должен оказывать ему помощь в реализа­ции и защите прав, предоставляемых законом лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом нельзя забывать, что законодательством РФ предусмотрен ряд льгот и преимуществ для детей, оставшихся без попечения родителей, которые распространяются на них и после достижения совершеннолетия, а потому имеют прямое отношение и к выпускникам воспитательных учреждений. В ос­новном эти льготы касаются порядка поступления и обучения в учреждениях высшего и среднего профессионального образо­вания.

Так, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения роди­телей, получившие основное общее или среднее (полное) об­щее образование, зачисляются на курсы по подготовке к по­ступлению в учреждения среднего и высшего профессиональ­ного образования без взимания с них платы за обучение. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди­телей, вправе получать бесплатно второе начальное профес­сиональное образование (п. 1 и 2 ст. 6 Закона "О дополнитель­ных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

Во время обучения во всех типах государственных или муниципальных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования они зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими образователь­ного учреждения (п. 3 ст. 6 Закона "О дополнительных гаран­тиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"). При условии успешной сдачи всех экзаменов и зачетов в период экзаменационной сессии сту­дентам образовательных учреждений из числа данной катего­рии лиц в обязательном порядке назначается стипендия. При­чем размер стипендии должен быть не ниже 80% установ­ленного законодательством РФ минимального размера опла­ты труда^*. С 1 января 1998 г. размер стипендии, выплачивае­мой обучающимся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (помимо полного государственного обеспечения), увеличивается не менее чем на пятьдесят про­центов по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении. Кроме того, им также должно выплачиваться сто процентов заработ­ной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики (п. 5 ст. 6 Закона "О дополни­тельных гарантиях по социальной защите детей-сирот и де­тей, оставшихся без попечения родителей")^**.

^* См.: п. 6 и 7 Положения о стипендиальном обеспечении и других формах социальной поддержки студентов государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24 июня 1996 г. № 741 // СЗ РФ. 1996. № 27. Ст. 3276; Объявлено письмом Минис­терства образования РФ от 8 августа 1996 г. № 34-М // Вестник образования. 1996. №10.

^** См. также: п. 3 Ст. 16 Федерального закона от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" // СЗ РФ. 1996. №35. Ст. 4135.

При предоставлении обучающимся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, академического отпуска по медицинским показаниям за ними сохраняется на весь период полное государственное обеспечение, им выпла­чивается стипендия. Образовательное учреждение содейству­ет их лечению (п. 9 ст. 6 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"). Кроме того, в случае расторжения зак­люченного контракта с образовательным учреждением они ос­вобождаются от возмещения причиненных учебному заведению и работодателю до получения диплома затрат, связанных с установлением им государственной стипендии, других соци­альных пособий (доплат) и льгот на условиях и в порядке, оп­ределенных контрактом^*.

^* См.: п. 7 Положения о целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1995 г. № 942 // СЗ РФ. 1995. №39. Ст. 3777.

Права детей, находящихся под опекой (попечительством). Перечень прав детей, находящихся под опекой (попечитель­ством), дан в ст. 148 СК и включает в себя права как личного, так и имущественного характера. Подопечные дети имеют все те права, которыми СК наделяет несовершеннолетних детей. Поэтому в ст. 148 СК лишь конкретизируются положения гл. 11 Семейного кодекса о правах несовершеннолетних детей в свя­зи с установлением над ними опеки (попечительства). Кроме того, специальное законодательное выделение прав детей, находя­щихся под опекой (попечительством), должно служить допол­нительной гарантией соблюдения их законных прав и интересов. Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на: а) воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним прожива­ние; б) обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их челове­ческого достоинства; в) причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; г) сохранение права соб­ственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством; д) защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя); е) обладание правами, предусмотренны­ми ст. 55 и 57 СК (то есть право на общение с родителями и другими родственниками; право выражать свое мнение).

Рассмотрим подробнее перечисленные права детей, нахо­дящихся под опекой (попечительством).

Право ребенка, находящегося под опекой (попечительством), на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу с его сто­роны и совместное с ним проживание основано на закреплен­ном в СК праве ребенка жить и воспитываться в семье (ст. 54 СК) и соответствует положениям гражданского законодатель­ства о месте жительства несовершеннолетних детей, находя­щихся под опекой или попечительством (ст. 20 и п. 2 ст. 36 ГК). В частности, п. 2 ст. 20 ГК предусматривает, что местом жи­тельства несовершеннолетних, не достигших возраста четыр­надцати лет, признается место жительства их законных пред­ставителей - опекунов, а п. 2 ст. 36 ГК обязывает опекунов и попечителей несовершеннолетних проживать совместно со сво­ими подопечными. Лишь в ряде случаев, когда опекун (попечи­тель) не имеет возможности в силу уважительных причин (бо­лезнь, длительная командировка, необходимость ухода за боль­ным родственником и т. п.) лично воспитывать ребенка, он име­ет право на временное помещение подопечного ребенка в со­ответствующее воспитательное учреждение

Не вызывает сомнений, что предусмотренные законом цели опеки или попечительства могут быть достигнуты, как прави­ло, при совместном проживании ребенка с его опекуном (попе­чителем), то есть в условиях их постоянного общения и контак­та. В этой связи регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может осуществляться по месту их временного пребывания в семье опекуна (попечите­ля) (п. 2 ст. 8 Закона "О дополнительных гарантиях по социаль­ной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения ро­дителей")^*. Причем последующее их снятие с регистрационного учета по месту пребывания возможно только с разрешения орга­на опеки и попечительства. Законом (п. 2 ст. 36 ГК) допускается раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, но только с разрешения органа опеки и попе­чительства и при условии, что это не отразится неблагоприят­но на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

' ^*См. также: п. 28 Правил регистрации граждан РФ по месту жительства.

Право несовершеннолетнего подопечного на заботу со сто­роны опекуна (попечителя) совпадает с правом детей на заботу со стороны родителей и предполагает необходимость удовлетво­рения его жизненно важных потребностей (питание, уход, одеж­да, медицинская помощь, книги, игрушки, учебники и т. п.).

С совместным проживанием с опекуном (попечителем) в не­малой степени связана и реализация права ребенка на обеспече­ние ему условий для содержания, воспитания, образования, а также физического, психического, духовного и нравственного разви­тия (ст. 54, 63 СК). Естественно, что задачи воспитания ребенка не могут быть достигнуты без неукоснительного соблюдения прин­ципа уважения его человеческого достоинства, исключающего пренебрежительное, жестокое и грубое обращение с детьми.

Предусмотренное ст. 148 СК право подопечного ребенка на обеспечение ему условий для содержания подкрепляется установленной ГК (п. 1 ст. 36) обязанностью опекунов (попечи­телей) заботиться о содержании своих подопечных. Для испол­нения этой обязанности опекун (попечитель) вправе без пред­варительного разрешения органа опеки и попечительства про­изводить необходимые для содержания несовершеннолетнего подопечного расходы за счет сумм, причитающихся подопеч­ному в качестве его дохода (п. 3 ст. 37 ГК). Таким образом, распоряжаясь предназначенными для несовершеннолетнего подопечного ребенка средствами, опекун (попечитель) обеспе­чивает ему необходимые условия для содержания. В свою оче­редь, государство устанавливает и гарантирует конкретные формы материального обеспечения детей, оставшихся без по­печения родителей, и тем самым создает необходимые усло­вия для их содержания.

К источникам средств существования несовершеннолетних подопечных относятся: а) ежемесячные денежные средства, выплачиваемые государством на содержание опекаемых детей. Причем в соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 20 июня 1992 г. № 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди­телей" (с изменениями и дополнениями) на детей, находящих­ся под опекой (попечительством), распространены нормы ма­териального обеспечения и льготы, установленные законодатель­ством для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди­телей, находящихся в воспитательных учреждениях; б) ежеме­сячные пособия, выплачиваемые в РФ гражданам, имеющим детей, согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (с последующими изменениями и дополнениями)^*,- в тех случа­ях, когда оснований для выплаты ежемесячных денежных средств на подопечного нет; в) доходы от управления имуще­ством несовершеннолетних подопечных (проценты по вкладам в банках, дивиденды по акциям и т. п.); г) алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты, причитающиеся де­тям, находящимся под опекой (попечительством).

' ^*СЗ РФ: 1995. № 21. Ст. 1929; № 48. Ст. 4566; 1996. № 26. Ст. 3028; № 49. Ст. 5489; 1997. № 1. Ст. З.

Факт нахождения детей под опекой (попечительством) не освобождает их родителей от обязанности содержать детей. При этом алименты на детей взыскиваются с родителей в общем порядке в соответствии со ст. 81-83 СК и выплачиваются опе­куну или попечителю.

Законом о государственных пенсиях в РФ предусмотрено, что на детей, находящихся под опекой (попечительством), мо­гут назначаться следующие виды пенсий: пенсия по случаю по­тери кормильца, пенсия по инвалидности; социальная пенсия детям-инвалидам в возрасте до шестнадцати лет; социальная пенсия инвалидам с детства; социальная пенсия детям в возрасте до восемнадцати лет, потерявшим одного или обоих родителей^*.

^* См. также: Указание Министерства социальной защиты населения РФ от 23 июня 1995 г. № 1-6-У "О пенсионном обеспечении детей, находящихся на полном государственном обеспечении" // БНА РФ. 1995. № 10.

Государственные пособия полагаются детям в связи со смертью их родителей в установленных законодательством слу­чаях. Так, пособия выплачиваются детям лиц, погибших при исполнении служебных обязанностей: военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы; спасателей профес­сиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований; сотрудников милиции; сотрудников налоговой полиции; должностных лиц таможенно­го органа РФ; прокуроров и следователей; судей; судебных приставов; военнослужащих и работников Государственной про­тивопожарной службы; лиц, погибших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; лиц, привлекаемых к выполнению спе­циальных задач, связанных с проведением мероприятий по борьбе с терроризмом, не входящих в круг их служебных обя­занностей, а также иных категорий граждан в установленных законом случаях.

Пенсии и пособия, причитающиеся подопечным, получа­ют согласно п. 2 ст. 60 СК их опекуны (попечители), как закон­ные представители.

На детей, находящихся под опекой или попечительством, должны выплачиваться и иные государственные пособия, по­лагающиеся гражданам, имеющим детей. В этой связи опекун имеет право на единовременное пособие при рождении ребен­ка и на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за принятым под опеку ребенком до достижения им возраста по­лутора лет. Для назначения и выплаты указанных пособий опе­куном вместе с соответствующим заявлением представляется выписка из решения органа местного самоуправления об установлении над ребенком опеки^*. Кроме того, опекун или попе­читель вправе получать ежемесячное пособие на каждого взя­того под опеку (попечительство) и проживающего совместно с ним ребенка до достижения им шестнадцати лет, а на учаще­гося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не позднее, чем до достижения им восемнадцати лет. Причем данное пособие назначается и выплачивается не­зависимо от получения на подопечного ребенка пенсии по слу­чаю потери кормильца, социальной пенсии, алиментов, других социальных выплат. Исключением являются только денежные средства, специально выплачиваемые на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) в соответствии с по­становлением Правительства РФ от 20 июня 1992 г. № 409 "О не­отложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с изменениями и допол­нениями). То есть ежемесячное пособие на ребенка опекуну (по­печителю) не назначается, а выплата ранее назначенного посо­бия приостанавливается, если опекуны (попечители) получают денежные средства на содержание подопечного. Заявление о назначении ежемесячного пособия на ребенка подается по мес­ту службы опекуна (попечителя) или в органы социальной защи­ты населения по месту жительства опекуна (попечителя), с ко­торым проживает ребенок. К заявлению обязательно прилагает­ся выписка из решения органа местного самоуправления об ус­тановлении над ребенком опеки (попечительства)^**.

^* См.: п. 19, 22, 25 Положения о порядке назначения и выплаты государ­ственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного постанов­лением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 883 (с последующими изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. 1995. № 37. Ст. 3628; 1996. № 6. Ст. 568; № 39. Ст. 1092; 1997. № 8. Ст. 950; № 36. Ст. 4174.

^** См.: п. 37-38, 47-50 Положения о порядке назначения и выплаты госу­дарственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного поста­новлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 883 (с последующими изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. 1995. № 37. Ст. 3628; 1996. № 6. Ст. 568; № 39. Ст. 1092; 1997. № 8. Ст. 950; № 36. Ст. 4174.

Право ребенка, оставшегося без попечения родителей, на обес­печение ему условий для получения образования основано на тре­бованиях ст. 28 Конвенции о правах ребенка, ст. 43 Конституции РФ и ст. 19 (п. 3-4) Закона об образовании об обязательности, бесплатности и общедоступности основного общего образования для каждого ребенка. Это право конкретизируется федеральным законодательством. В частности, п. 40 Типового положения об учреждении начального профессионального образования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994 г. № 650^*, установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на бесплатное обучение в государственных и муниципальных учреждениях начального про­фессионального образования на основе полного государственно­го обеспечения. В качестве дополнительной гарантии обеспече­ния права этих детей на получение образования введено прави­ло, в соответствии с которым решение об исключении детей дан­ной категории из общеобразовательных учреждений может при­ниматься только с согласия органов опеки и попечительства^**.

^* СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 864.

^** См.: ч. 3 п. 58 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31 августа 1994 г. № 1008, с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Правительства РФ от 9 сентября 1996 г. № 1058 и от 15 января 1997 г. № 38 // СЗ РФ. 1994. № 19. Ст. 2221; № 38. Ст. 4430; 1997. № 3 Ст. 395

Опекун (попечитель) должен обеспечить реализацию несо­вершеннолетним права на получение основного общего обра­зования, соблюдая при этом требования п. 1 ст. 150 СК об обя­зательном учете мнения ребенка при выборе образовательного учреждения и формы обучения ребенка.

Отдельно в ст. 148 СК выделено право ребенка, находяще­гося под опекой (попечительством), на сохранение права соб­ственности на жилое помещение или права пользования жи­лым помещением. Собственником жилого помещения (кварти­ра, часть квартиры, жилой дом) ребенок мог стать на основании наследования его по закону или по завещанию, приватизации, получения в дар, купли-продажи. Сохранение за детьми, нахо­дящимися под опекой (попечительством), права собственности на принадлежащее им жилое помещение обусловлено положе­ниями гражданского и жилищного законодательства (ст. 209, 288 ГК; ст. 3 Закона о приватизации жилищного фонда в РФ). Передача под опеку (попечительство) несовершеннолетнего ре­бенка не влечет за собой прекращение права собственности на принадлежащее ему имущество, в том числе и на жилое поме­щение.

Граждане - собственники жилых помещений владеют, пользуются и распоряжаются ими по своему усмотрению, в том числе вправе продавать, дарить, сдавать в аренду эти по­мещения, а также совершать с ними иные сделки, не проти­воречащие законодательству. Однако несовершеннолетний по­допечный ребенок не вправе самостоятельно распоряжаться жилым помещением. Необходимо предварительное разреше­ние органа опеки и попечительства на совершение сделок в отношении жилых помещений, собственниками которых явля­ются дети, оставшиеся без попечения родителей (ст. 37 ГК).

Требование законодательства о необходимости предвари­тельного разрешения органа опеки и попечительства на совер­шение сделок в отношении приватизированных жилых поме­щений, собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, распространяется так­же на жилые помещения, в которых несовершеннолетние вре­менно отсутствуют, однако на момент приватизации имеют на это жилое помещение равные с собственником либо нанима­телем права (п. 4 ст. 8 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попе­чения родителей").

Дата добавления: 2015-05-10