Органы государственной власти, государственные служащие как субъекты отношений в информационной сфере

К этой категории субъектов в полной мере относится пра­вило соотнесения информационного поля и ресурса, который формируется в соответствии с правовым статусом конкретно­го органа государственной власти и определенной должности служащего, который работает в этом органе. Правовой статус органов государственной власти устанавливается Конститу­цией, федеральными законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ. В этих актах в определенной степени затрагиваются вопросы информационного характера. Приме­нительно к органу, его подразделениям и должностям служа­щих важно установить структуру информационного ресурса, способы получения и использования информации в процес­се служебной деятельности. Имея в виду работу с информа­цией в условиях служебных отношений, связанных с выпол­нением функций органов законодательной, исполнительной, судебной и иной правоохранительной деятельности, непра­вильно было бы говорить об информационной деятельности как самостоятельной.

Это сфера информационного обеспечения деятельности органа, его руководителей, всех иных категорий служащих в рамках их административно-правового статуса. В этой системе вся информационная работа подчинена роли и обязанностям органа государственной власти и являет­ся прежде всего обеспечительной, ресурсной относительно решения задач данного органа. Такие подразделения, как общие отделы и управления, занятые обработкой входя­щей и исходящей документации, обеспечивающие дело­производство, могут рассматриваться как подразделения со сложным правовым статусом.

Определяющим является статус органа государственной власти, его места в системе государственной власти, хотя при этом действуют и нормы, устанавливающие порядок работы с документами, который определен специальными актами в области документирования и установления режи­ма информации. Имеем в виду стандарты на документы, требования к электронному документу, в частности по­рядок отнесения информации к государственной и иной тайне, и т.д. Несмотря на наличие специальных правил и установок к работе с документированной информацией, в конечном счете эта область работы должна быть подчине­на функционально-целевой ориентации конкретного органа и соответствовать его правовому статусу в целом.

С учетом сказанного задача подразделений и самого орга­на в информационной части сводится к информационному обеспечению деятельности органа и всех его структурных единиц, а также формированию информационной инфра­структуры в системе своего ведения. Проблемой является структуризация информации в пределах органа государ­ственной власти и выбор наиболее правильного легитимно­го определения всего комплекса информации, которая об­ращается в пределах функционального (целеполагающего или компетенционного) влияния данного органа.

Тем не менее уже несколько лет назад получила распро­странение концепция «электронного государства», «элек­тронного региона», или территории. Она основана на исполь­зовании в работе органов государственной власти и местного самоуправления информационных технологий и коммуника­ций, позволяющих применять электронно-вычислительную технику для перевода взаимодействия подразделений и слу­жащих внутри органа, их взаимодействия с внешним миром и между собой в совершенно иной режим работы. Многие функции и операции этих субъектов реализуются в компью­терной форме через сетевые каналы связи и транспортиров­ки документированной информации.

Подразделения, а порой и специальные организации, обеспечивающие этот процесс, образуют то «электронное правительство», по поводу которого в США с 2002 г. дей­ствует специальный закон. Структуры, обеспечивающие инновационные процессы в системах органов государствен­ной власти, наделяются соответствующим информацион­ным правовым статусом. Но в силу их непосредственной связи с административной или судебной системой органов власти эти структуры, как и все остальные органы власти, имеют сложный правовой статус: административный и ин­формационный. Проблема состоит в том, как это сочетание оформлено в правовом отношении.

Дата добавления: 2015-05-10