Операторов в процессе трансграничного обмена электронными документами

Правовое обеспечение деятельности

В качестве активного участника международных отноше­ний Россия заинтересована в интенсивной разработке мер по активизации работ в области использования электрон­ных подписей. И естественно, что это один из актуальных вопросов правового регулирования процессов использова­ния информационных технологий в гражданско-правовых и публично-правовых отношениях современного междуна­родного партнерства и сотрудничества.

Напомним, что в связи с принятием Закона об информа­ции в июле 2006 г. отменен Федеральный закон от 04.07.1996 № 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене». Этот факт, а также большая дискуссия, сопрово­ждавшая принятие четвертой части ГК РФ, включившей в свой состав и такие предметы правового регулирования, как программы для ЭВМ и баз данных, вопросы исполь­зования фирменных знаков и др., создали условия для более детального и предметного регулирования электрон­ных трансграничных отношений. На первом плане стоит проработка вопросов о правовых механизмах легализации электронных документов в трансграничном пространстве и обеспечения доверия между участниками такой формы информационного взаимодействия.

Как известно, вопросы взаимодействия двух или более сторон — пользователей средств ИКТ между собой и с опе­раторами телекоммуникационных сетей проработаны не так полно, как это требуется для освоения информационного пространства.

Выявление всего состава субъектов, пользующихся средствами трансграничного информационного взаимо­действия, требует построения достаточно ясной и полной модели отношений этих субъектов на основе законодатель­ства государств — участников международных отношений. И здесь работают нормы права различных его отраслей. Но одновременно в обеспечении электронных форм вза­имодействия разных субъектов принимают участие специ­ализированные структуры, обеспечивающие работу инфор­мационных систем и сетей. Это провайдеры или операторы системы или сети. Специалисты насчитывают их несколько видов. Но в данном случае речь идет о новом виде операто­ров связи. Они не только обеспечивают обычные операции обращения информации между конечными и промежуточ­ными пунктами прохождения данных по сети, но и при­званы выполнять дополнительные функции. Эти функции связаны с выполнением операций и процедур, необходи­мых для создания определенной степени доверия сторон — участников информационного обмена к получаемой элек­тронной корреспонденции — электронным документам или сообщениям.

Перед законодателем и правоприменителями возни­кают две сферы регулирования. В гражданско-правовых и публично-правовых отношениях субъектов права высту­пают стороны, находящиеся в юрисдикции своих систем за­конодательства, в юрисдикции своих государств и соблюда­ющие международные нормы, ратифицированные «своим» государством. Информационное взаимодействие по поводу вышеозначенных отношений регулируется гражданским и публичным правом каждого государства, что не мешает вести работу по гармонизации и сближению законодатель­ства разных государств, сотрудничающих между собой.

В этой сфере действуют и международные акты. Напри­мер, конвенция Совета Европы, которая затрагивает одно­временно сферу публичных и частных отношений. Это Кон­венция о преступности в сфере компьютерной информации, принятая 23 ноября 2001 г. в Будапеште. Можно назвать ряд конвенций и конкретных соглашений о борьбе с пре­ступностью, терроризмом, о правах человека и гражданина, Конвенцию ООН о правах ребенка и т.д. К настоящему вре­мени имеется множество разных видов международных ак­тов о сотрудничестве государств в различных сферах жизни общества. И все это требует активного документального взаимодействия как в открытых системах информации, так и в системах специального режима обмена информацией.

В данном случае затрагиваем вопросы открытого ин­формационного взаимодействия сторон конкретных право­вых отношений на основе использования информационных и коммуникационных технологий. Если международное за­конодательство и законодательства большинства стран при­знают значимость проблемы сотрудничества, использование электронного способа взаимодействия, то остается вопрос о том, как обеспечивается процедура такого взаимодействия и признания легальности электронного документа, посту­пившего из страны в страну, попадающего в другую систе­му юрисдикции. Привычные способы доставки бумажных документов в этих процессах видоизменяются и требуют дополнительных гарантий доверия к новой, электронной форме представления информации.

Как же выстраивается правовое решение проблемы в условиях новой ситуации? На каких уровнях и какие нор­мы права помогают найти и применить это решение?

Условия выработки решения этого вопроса требуют учесть: 1) расширение информационного пространства, вы­бора его среды из глобального масштаба Интернета (среда отправителя электронного документа, сообщения и страна получателя); 2) увеличение субъектов отношений пропор­ционально числу взаимодействующих сторон (адресатов); 3) расширение правового регулирования отношений за счет включения задач процедурного и процессуального плана между основными субъектами-сторонами и их доверенны­ми операторами сети.

Обязанности операторов предусматривают не просто включение в сеть корреспонденции, но и ответственность за удостоверение фактов:

• действия и достоверности электронной цифровой под­писи отправителя на момент отправления сообщения (документа) с его электронной цифровой подписью;

• целостности и своевременности получения ее дове­ренным оператором второй стороны;

• регистрации отправленного сообщения;

• проставления времени отправления и получения кор­респонденции доверенным оператором второй сторо­ны с учетом возможных изменений часового пояса;

• оповещения отправителя о передаче его корреспон­денции по указанному электронному адресу второй стороны путем отсылки ему соответствующего уве­домления (квитанции), а также подтверждения факта доступа адресата к полученному (отправленному) со­общению.

Выполнение этих операции провайдерами (оператора­ми) субъектов А и Б — сторонами основного правоотно­шения — требует не только наличия правовых норм о со­ответствующих процедурах, но и норм наднациональных, признаваемых юрисдикцией обеих стран, представителями которых являются участники этой формы отношений.

Сколько и какого ранга должны быть эти межнацио­нальные нормы, регулирующие процедуры выполняемых операций провайдерами (операторами) доверия, служа­щие основанием для легального признания достоверности в стране — получателе электронного документа содержа­щейся в нем электронной цифровой подписи соответствую­щего субъекта (А или Б)? Получается ситуация, похожая на считалку: «А и Б сидели на трубе...». Основное внимание в данном случае обращено к правовому статусу оператора связи с его обязанностью обеспечения доверия к электрон­ному документу в системе трансграничного взаимодей­ствия конкретных сторон — участников гражданских или публичных правоотношений, находящихся в разных систе­мах юрисдикции.

Весь комплекс отношений вовлекает в систему право­вого регулирования ряд субъектов с различной компетен­цией в области нормотворчества. Если их связи выстроить в соответствии с иерархией их компетенции, то на верхнем уровне окажутся правовые акты субъектов международно­го правотворчества. Ибо общие принципы задаются такими актами, как конвенции, международные договоры, соглаше­ния. Следующий уровень нормотворчества осуществляется от имени государств — участников конвенций и иных ак­тов этого уровня и реализуется в соглашениях и договорах о признании установленного порядка правоотношений в об­ласти информационного взаимодействия в трансграничном формате. Затем наступает очередь реализации отношений в соответствии с установленным международным и нацио­нальным законодательством, и это поле договорных отно­шений между субъектами типа А и Б, осуществляющими конкретные правоотношения в интересующей их области. Они реализуются через договорные или иные отношения по поводу предмета этих отношений и сопровождаются договорами с соответствующими операторами обеспечения доверия к электронным сообщениям (документам) по уста­новленным условиям информационного взаимодействия в договаривающихся государствах.

На рис. 1 приведена схема взаимодействия и системной связи правовых актов, обеспечивающих реализацию кон­цепции формирования предоставления государственных услуг по признанию легальности электронной подписи в трансграничном информационном взаимодействии субъ­ектов двух пли более государств на основе услуг, оказывае­мых специальной службой операторов. Их условно можно назвать «служба оператора доверия (СОД)».

Как известно, вопросы взаимодействия пользователя и операторов, а также вопросы взаимодействия разных операторов (провайдеров) между собой рассматривались отдельно от вопросов взаимодействия двух и более пользователей между собой. Это как бы разные плоскости ин­формационного взаимодействия. Но в связи с необходи­мостью обеспечения доверия к электронному сообщению и признания юридического факта его включения в право­вое пространство юрисдикции другого, такого же участника правовых отношений, встали вопросы по определению сути взаимодействия организационного и правового характера между пользователем и операторами систем разных госу­дарств, а также отношений операторов между собой.

Приведенная выше схема правовых контактов всех за­действованных субъектов в этом процессе достаточно слож­на, и совсем не обязательно ее повторять в каждом кон­кретном случае. Следует иметь в виду, что такой механизм существует, и выстраивать конкретные отношения с уче­том создания гарантий, которые субъекты трансграничного общения хотят иметь, вполне возможно. Однако при этом необходимо учитывать, что степень гарантии юридических отношений не в своей стране относительно электронных до­кументов и их подписи будет сопровождаться риском и до­полнительными хлопотами. В других случаях неизбежно применить механизм подтверждения доверия через услуги и договорную форму взаимодействия операторов между со­бой и со своими клиентами.

Представленный вариант решения данного вопроса осно­ван на обобщении практики двусторонних соглашений раз­ных стран по обмену информацией, опыта законодательства Польской Республики, опыта стран ЕврАзЭС, СНГ, опыта обеспечения отношений по вопросам электронной торговли в России. Итоги проведенной работы позволили подгото­вить общую модель взаимодействия всех участников отно­шений но трансграничной передаче электронного документа и его электронной подписи. Она соответствует требованиям Конвенции ООН об использовании электронных сообще­ний в международных договорах, которая принята резолю­цией 60/21 Генеральной Ассамблеи от 23 ноября 2005 г. Сферой ее применения является содействие торговле и эко­номическому развитию на национальном и международном уровнях. Важно отметить такие принципы, как обеспечение технологической нейтральности и функциональной эквива­лентности, а также установка на достижение общих решений, приемлемых для государств с «различными правовыми, со­циальными и экономическими системами».

Имеет значение различие в трактовке терминов «со­общение» как характеристика содержания «заявления», информирующего документа, и «сообщение данных» как подготовленная, отправленная, полученная информация «с помощью электронных, магнитных, оптических или аналогичных средств, включая электронный обмен данны­ми, электронную почту, телеграмму, телекс или телефакс, но не ограничиваясь ими». Рассмотрение этой Конвенции, которая должна быть ратифицирована Российской Федера­цией, требует специального места и времени. Подчеркнем лишь такое важное для данной темы положение: Конвен­ция предусматривает использование «автоматизированных систем сообщений», а это является основанием для разра­ботки программ для систем, включающих и те компоненты правового и процедурного обеспечения, о которых говори­лось выше.

И еще одно положение важно для дальнейших работ в области правового обеспечения информационного вза­имодействия субъектов РФ в трансграничных транзакциях. Статья 18 Конвенции предусматривает возможность обо­значения в подписываемом экземпляре наличия оговорки о том, на какую территорию государства ее действие рас­пространяется. Заметим и то, что исключения, предусмо­тренные по сфере ее действия, в основном касаются сделок на фондовых рынках, векселей, валютных, межбанковских и т.п. операций, и не включают ограничения на взаимодей­ствие органов публичного сектора.

Все виды информационной специализированной дея­тельности, а также деятельность органов государственного управления и местного самоуправления, юридических лиц и иных организаций, граждан реализуются через конкрет­ные правоотношения. В связи с этим гл. 6 учебника посвя­щена вопросам методов правового регулирования и право­отношениям в информационной сфере.

Контрольные вопросы

1. Что понимается пол видом информационной деятельности?

2. Какие виды информационной деятельности вы знаете?

3. Чем отличается деятельность администратора от деятельности оператора информационной системы?

Литература

1. Бачило, И. Л. Государство социальное или сервисное? (Информационно-правовой аспект) / И. Л. Бачило // Право. - 2010. - № 1. _ с. 3-11.

2. Бачило, И. Л. Информационное право / И. Л. Бачило. -М., 2001.-С. 155-190.

3. Лисицына, Е. С. Право на информацию и информацион­ную деятельность в Российской Федерации: автореф. дне.... канд. юрнд. наук / Е. С. Лисицына. - М, 2003.

4. Петровский, С. В. Правовое регулирование оказания интернет-услуг: автореф. дне.... канд. юрид. наук / С. В. Петровский. - М., 2002.

5. Тедеев, А. А. Информационное право / А. А. Тедеев. - М., 2005. См.: главы о гуманитарной и экономической дея­тельности в сфере информационного права. - С. 49—61-210-225.

6. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об орга­низации предоставления государственных и муници­пальных услуг»: офиц. текст // СЗ РФ. - 2010. - № 31. - Ст. 4179.

Глава 5 Принципы правового регулирования в информационном праве

Дата добавления: 2015-05-10