Способи приватизації

Под способом приватизации понимают установленные законом для каждой квалификационной группы объектов приватизации юридического основания и договорную сделку по отчуждению имущества государственного предприятия субъектом приватизации - продавцом (государственным органом приватизации) субъекту приватизации - покупателю (негосударственной юридическому или физическому лицу).

Согласно ст. 15 Закона «О приватизации государственного имущества», которая называется «Способы приватизации», приватизация имущества государственных предприятий может осуществляться путем:

• продажи части государственного имущества каждому гражданину Украины за приватизационные бумаги;

• продажи объектов приватизации на аукционе, по конкурсу, в том числе с исключительным применением приватизационных бумаг. Этот способ приватизации осуществляется в порядке, установленном Законом «О приватизации небольших государственных предприятий (малой приватизации)», согласно которому продажа объектов на аукционе - это способ приватизации, по которому собственником объекта становится покупатель, предложивший в ходе аукциона максимальную цену, а продажа объектов по конкурсу - способ приватизации, по которому собственником объекта становится покупатель, который предложил наилучшие условия дальнейшей эксплуатации объекта (некоммерческий конкурс), или при равных фиксированных условиях - наивысшую цену (коммерческий конкурс);

• продажи акций (долей, паев), принадлежащих государству в хозяйственных обществах, на аукционе, по конкурсу, на фондовых биржах и другими способами, предусматривающими общедоступность и конкуренцию покупателей;

• продажи на конкурсной основе целостного имущественного комплекса государственного предприятия, которое приватизируется, или контрольного пакета акций ОАО

общества при представлении покупателем документов, предусмотренных частью первой ст. 12 Закона «О приватизации государственного имущества»;

• выкупа имущества государственного предприятия согласно альтернативному плану приватизации.

Неконкурентные способы продажи имущества государственных предприятий применяются относительно объектов, не проданных на аукционе, по конкурсу.

В отличие от названных способов приватизации, предприятия агропромышленного комплекса могут приватизироваться только путем превращения их либо в коллективные сельскохозяйственные предприятия, или в открытые акционерные общества в порядке, предусмотренном постановлением Кабинета Министров Украины от 11 сентября 1996 г. № 1099 «Об утверждении Порядка преобразования в процессе приватизации государственных, арендных предприятий и предприятий со смешанной формой собственности в открытые акционерные общества»(Правительственный курьер.- 1996.- 19 сентября). То есть предприятия агропромышленного комплекса, как правило, не могут быть проданы на аукционе или по конкурсу, а также приватизированы путем выкупа сданного в аренду имущества или продажи государственной доли (акций, паев) в имуществе приватизируемого, на фондовой бирже или иным способом, который предусматривает конкуренцию покупателей.

Согласно ст. 2, ч. З ст. 8, ст. 9, 11, 13, 14 и 15 Закона Украины от 10 июля 1996 г. «Об особенностях приватизации имущества в агропромышленном комплексе» приватизация имущества перечисленных в этих статьях предприятий осуществляется путем преобразования их исключительно в открытые акционерные общества. Исключение из этого правила составляют названные в ст. 2 Закона предприятия и предприятия со смешанной собственностью, сумма стоимости имущества которых недостаточна для формирования уставного фонда открытого акционерного общества. Такие предприятия могут приватизироваться путем выкупа имущества их работниками и приравненными к ним лицами (ч. З ст. Из Закона «Об особенностях приватизации имущества в агропромышленном комплексе»).

Приватизация законсервированных объектов и объектов незавершенного строительства, предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, гостиничного хозяйства, туристического комплекса осуществляется путем: продажи на аукционе, по конкурсу; выкупа. Приватизация указанных объектов осуществляется в порядке, предусмотренном Законом «О приватизации небольших государственных предприятий (малой приватизации)» и Государственной программой приватизации.

В целом порядок применения определенных способов приватизации, кроме указанных актов, регулируется Положением о применении способов приватизации имущества государственных предприятий, утвержденным приказом Фонда государственного имущества Украины от 4 февраля 1993 г., Положением о порядке определения и применения способов приватизации относительно объектов малой приватизации, утвержденным приказом Фонда государственного имущества Украины от 30 июля 1998 г.; Положением о порядке приватизации несильсь-когосподарських предприятий и организаций агропромышленного комплекса, Положением о типовом плане приватизации несельскохозяйственных предприятий и организаций агропромышленного комплекса и Положением о порядке приватизации имущества совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, а также основанных на вс базе арендных предприятий, утвержденным приказом Фонда государственного имущества Украины от 9 августа 1996 г. № 903, а также Государственной программой приватизации на конкретный год.

По моему мнению, выбрав одним из системообразующих критериев способы приватизации, законодатель четко не определился с собственно способами, то есть не установил, какие именно способы приватизации могут применяться. Анализ положений ст. 15 Закона «О приватизации государственного имущества» дает основания для вывода, что в этой статье в отсутствие четкого и единого понимания относительно критерия, классификации смешались в кучу:

• собственно способы приватизации (выкуп, конкурс, аукцион);

• средства платежа (денежные средства, приватизационные имущественные сертификаты);

• объекты приватизации (целостные имущественные комплексы; акции, доли, паи; незавершенное строительство; арендованное имущество);

• основания приватизации (план, разработанный комиссией по приватизации или альтернативный план);

• место проведения аукциона (центр сертификатных аукционов, фондовая биржа);

• организационно-правовые формы приватизированных предприятий (коллективное сельскохозяйственное предприятие или открытое акционерное общество в агропромышленном комплексе) и другие.

Представляется, что можно выделить две группы способов приватизации: конкурентные (конкурс, аукцион) и неконкурентные (выкуп). Все остальные, так называемые способы, указанные в законодательстве, является ничем иным, как порядком применения соответствующих способов в зависимости от тех или иных дополнительных условий. Такой подход будет соответствовать понятийно-категориального аппарата, который в структуре методологии правоведения являются отражением реальных правовых явлений и процессов правового регулирования.

Дата добавления: 2015-05-10