Комплексна програма підтримки розвитку українського села на період до 2015 року 4 страница

створити систему моніторингів в різних сферах управління;

розробити ряд поточних проектів для удосконалення системи
управління в аграрному секторі: „Кадри”, „Інформаційне
забезпечення”, „Оплата управлінської праці”, „Розробка законопроектів”,
”Фермерське господарство „під ключ” та інші;

удосконалити структурно та функціонально побудову системи Міністерства аграрної політики, передбачивши включення тут функцій реформування і проектування систем управління, координації у сфері земельних відносин, водного господарства, природних ландшафтів, риборозведення, лісового господарства, зовнішньоекономічної діяльності, інвестування координації діяльності інших органів управління в питаннях розвитку сільських територій та розвитку аграрного ринку.

Програмний вектор „Підготовка до реформування” передбачає здійснення до кінця 2008 року проекту „Розробка моделі та інструментів проведення Адміністративно - управлінської реформи в аграрному секторі” як окремої бюджетної програми.

Програмний вектор „Здійснення Адміністративно - управлінської реформи”, яку слід розпочати з 2009 року, буде реалізовано окремим проектом. В ньому, вирішуватимуться такі завдання:

- формування сегментів функцій державного і недержавного управління за визначеною моделлю Управління агроіндустріальним комплексом України і стратегічним планом його розвитку, (можлива модель управління, що діє у Франції);

- - створення спеціалізованих продуктових підкомплексів з повним циклом виробництва кінцевого продукту та його реалізації і окремим механізмом фінансово - економічного забезпечення (ціни, дотації, субсидії, кредити, тарифи, квоти, акцизи, податки, мито тощо);

- - створення головного органу недержавного управління – Національ-ного аграрного союзу України (НАСУ), який разом з Міністерством буде формувати аграрну політику і нести відповідальність за її ефективну реалізацію у визначеному порядку співпраці;

- - удосконалення структури та впорядкування чисельності регіональних органів управління із земельних питань, комунального господарства, будівництва і архітектури та інших з метою забезпечення ефективного державного управління розвитку сільських територій. Крім того має удосконалюватись діяльність служб з різних видів інспектування, дорадчої діяльності, аграрної статистики та інші.

6.Освіта

Вирішення проблем кадрового забезпечення аграрного сектору буде здійснюватись шляхом:

- -удосконалення державних стандартів вищої освіти, адаптованих до вимог Болонської конвенції, розширення доступності освіти та підвищення конкурентоспроможності випускників аграрних вищих навчальних закладів на міжнародному ринку праці;

- -створення та впровадження нових бізнес-освітніх програм для працівників у сфері підприємництва, менеджменту, фінансів, лідерства та бізнес – адміністрування через систему підготовки і перепідготовки кадрів;

- мотивації підприємств для навчання своїх працівників, фінансової та матеріально-технічної допомоги навчальним закладам, що здійснюють таке навчання;

- удосконалення форм і методів підвищення кваліфікації педагогічних та науково-педагогічних працівників аграрних вищих навчальних закладів шляхом стажування на сільськогосподарських підприємствах, де запроваджені прогресивні технології виробництва сільськогосподарської продукції;

- стимулювання молоді працювати в сільській місцевості шляхом надання установлених 1000 академічних стипендій Президента України студентам вищих аграрних навчальних закладів 1-4 рівнів акредитації, які після закінчення навчання виявили бажання працювати в сільській місцевості не менше п'яти років;

- реформування системи аграрної освіти України у відповідності до міжнародних стандартів і вимог вітчизняного та європейського ринку праці;

- завершення до 2010 року формування мережі регіональних університетських центрів за галузево-територіальним принципом з метою наближення українських університетів до європейських;

- удосконалення професійної орієнтації в сільських школах, добору та залучення обдарованих дітей із сільської місцевості до здобуття освіти у вищих навчальних закладах, насамперед аграрних;

- оптимізації мережі аграрних вищих навчальних закладів, адаптації переліку напрямів і спеціальностей, за якими здійснюється підготовка фахівців для аграрного сектора економіки, відповідно до потреби пореформеного сільськогосподарського виробництва та розвитку аграрного ринку, зокрема розвитку кооперативних відносин інших форм партнерства та інтеграції;

- сприяння молодим спеціалістам у створенні фермерських господарств, отриманні ними довгострокових кредитів на поворотній, безповоротній основі для відведення земельних ділянок, будівництва житла, придбання сільськогосподарської техніки, племінної худоби, виробництва, переробки і збуту виробленої господарствами продукції;

- розширення мережі навчально-практичних центрів і забезпечення їх сучасною сільськогосподарською технікою.

7. Аграрна наука

Забезпечити обсяги фінансування, які визначені статтею 34 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" в обсягах не менше 1,7 відсотка від валового внутрішнього продукту із забезпеченням фінансування аграрної науки пропорційно долі аграрного сектору у загальних обсягах.

Аграрна наука спрямовуватиме свої зусилля на наступне:

- наукове забезпечення реалізації пріоритетних завдань, визначених даною Програмою, з метою інноваційного розвитку агропромислового виробництва та сільських територій;

- розвиток наукових основ технологічного передбачення, прогнозування і моделювання розвитку аграрного сектору та сільських територій;

- відпрацювання програмно-цільового методу розвитку науки і реалізація системи державних замовлень на виконання науково-технічних програм (включаючи фундаментальні і прикладні дослідження) з пріоритетних напрямів розвитку агропромислового виробництва, визначених Кабінетом Міністрів України, за схемою "Міністерство аграрної політики України (замовник) – УААН (виконавець)";

- удосконалення системи наукового забезпечення розвитку агропромислового виробництва у регіонах, трансферу інновацій, науково-консультативної роботи, розширюючи діяльність центрів наукового забезпечення агропромислового виробництва АР Крим та областей України, на основі сучасної ситуації розвитку аграрного ринку, ресурсного забезпечення і глобалізації економіки;

- поглиблення і розширення наукових досліджень у вищих навчальних закладах та удосконалення форм їхньої співпраці з науковими установами з метою розвитку аграрного сектору та підготовки фахівців вищої кваліфікації;

- розширення міжнародної інтеграції в наукових дослідженнях;

- підвищення якості супроводження заходів по впровадженню наукових досліджень.

8. Розвиток дорадництва

Створити умови сільськогосподарським дорадчим службам для надання суб’єктам господарювання, що здійснюють діяльність у сільській місцевості, та сільському населенню комплексу соціально спрямованих дорадчих послуг з питань:

- економіки, управління, маркетингу, обліку, податків, права, екології;

- поширення та впровадження у виробництво сучасних технологій, новітніх досягнень науки і техніки в тому числі кращого зарубіжного досвіду;

- зайнятості сільського населення через розвиток сільськогосподарського та несільськогосподарського підприємництва та кооперації у сільській місцевості, в тому числі сільського зеленого туризму, розробку та реалізацію молодіжних програм;

- надання дорадчих послуг органам виконавчої влади та місцевого самоврядування з питань підготовки та реалізації планів соціально-економічного розвитку сільських територій;

- формування громадянського суспільства на основі вивчення потреб сільських мешканців та сільських громад, розроблення і виконання державної та місцевих програм сільськогосподарської дорадчої діяльності.

Завершити формування мережі сільськогосподарських дорадчих служб на обласному і районному рівні з представництвами у сільських (селищних) радах.

Внести уточнення в діяльність закладів аграрної освіти і науки в напрямі збільшення обсягів надання експертами-дорадниками соціально спрямованих дорадчих послуг.

Створити систему сільськогосподарського дистанційного навчання та дорадництва.

Забезпечити державну підтримку сільськогосподарської дорадчої діяльності через виділення з державного та місцевих бюджетів на кожен рік окремим рядком коштів для фінансування державної цільової та місцевих програм сільськогосподарської дорадчої діяльності відповідно до вимог законодавства.

Щорічно передбачати згідно діючого законодавства у державних цільових програмах, спрямованих на підтримку сільського господарства та розвиток сільської місцевості, фінансування дорадчої діяльності в розмірі не менше 5 відсотків коштів, передбачених для цих програм.

9. Удосконалення інформаційного забезпечення

Для отримання необхідної економічної інформації на доповнення до загальнодержавної статистичної звітності розбудувати відомчу агростатистику, сформовану на базі фінансової, податкової, статистичної та інших обов’язкових видів звітності, відстеженні показників розвитку тестових (базових) господарств та проведенні вибіркових опитувань і спостережень. Базою для порівняння в системі мають бути економічні нормативи, встановлені для різних природноекономічних зон i регіонів країни, а також орієнтири, досягнуті іншими країнами i передовими господарствами.

Для визначення орієнтирів, яких досягли інші країни в застосуванні ефективних інновацій та інших заходів щодо розвитку аграрного сектору – організувати цілеспрямований збір, систематизацію і розповсюдження науково – технічної і ринкової інформації на основі збору публікацій, пошуку першоджерел через представництва України за кордоном, стажувань та участі в роботі міжнародних організацій через діяльність інноваційних менеджерів спеціально створеного Інституту агроінформації.

Для забезпечення прозорості регіональних аграрних ринків і розширення їх ємності створити державну службу цінового моніторингу ринків продовольства, ресурсів і агротехнічних послуг при міністерстві аграрної політики України, організувати щоденне широке розповсюдження інформації про ціни, попит і пропозиції з використанням засобів масової інформації, в тому числі мережі Інтернет.

Для поліпшення державного регулювання аграрного ринку опрацювати дієві схеми оперативного регулювання продуктових ринків з використанням даних цінового моніторингу як сигналізаторів.

Для підвищення оперативності державного і регіонального управління аграрним ринком налагодити в ланці „центр – область – район - сільська (селищна) рада” обмін інформацією з використанням електронної пошти, модернізувати інформаційно-комунікаційний вузол Мінагрополітики.

Впровадити в практику господарського і державного управління сільським господарством системи автоматизованої підготовки управлінських рішень та автоматизованого управління підприємствами, з цією метою довівши рівень озброєності комп’ютерною технікою з розрахунку 1 комп’ютер на 2-х управлінців на господарському і громадському та 1 комп’ютер на 1-го управлінця на державному обласному і районному рівнях управління сільським господарством.

Для поліпшення економічної роботи та соціально-трудових відносин на всіх рівнях управління сільським господарством розробити і розповсюдити систему зональних норм, нормативів і кейсів інтенсивного ведення сільськогосподарської діяльності з урахуванням ресурсозберігаючих технологій, природо-кліматичних особливостей та форм господарювання, а також організаційно та методично забезпечити повсюдне складання науково обґрунтованих бізнес-планів і програм інноваційного розвитку підприємств і об’єднань сільського господарства та програм соціально-економічного розвитку сільської місцевості та сільських територіальних громад.

Для підвищення продуктивності сільськогосподарського виробництва впровадити елементи точного землеробства та індивідуальної годівлі тварин на основі застосування автоматичних і автоматизованих систем контактного та дистанційного вимірювання, діагностики та регулювання.

10. Етапи і механізм реалізації програми

Виконання Програми здійснюється у три етапи.

На першому з них тривалістю два роки (2007-2008) одночасно із здійсненням по­точних завдань розвитку села і аграрного сектору забезпечується:

- розроблення і схвалення в установленому порядку законодавчої та нормативно - правової бази, покликаної забезпечити ефективне здійснення Програми;

- здійснення комплексу заходів щодо удосконалення державної підтримки, законодавства та нормативної бази для розвитку аграрного сектору які випливають із вимог СОТ та директив ЄС;

- створення необхідних додаткових державних та недержавних органів управління для організації забезпечення виконання заходів щодо соціального розвитку сільських територій та розвитку аграрного ринку передбачених Програмою;

- проведення суцільної паспортизації сільських населених пунктів та розробки на її основі перспективних планів регіонального комплексного розвитку сільських територій, визначення обсягів та джерел фінансового забезпечення;

- розроблення відповідних регіональних програм, організація моніторингу результатів початкового етапу виконання Комплексної загальнодержавної та регіональних програм, внесення в них при потребі уточнень і доповнень;

- проведення організаційної, інформаційно-роз'яснювальної та іншої роботи, з питань забезпечення виконання Програми.

На другому етапі тривалістю два роки (2009-2010) здійснюється активне наро­щування обсягів виконання Програми, забезпечення виконання передбачених концептуальних, соціальних і безпо­середньо виробничих показників, подальше сутнісне та організаційне її наповнення, у тому числі за критеріями і показниками, що виходять поза її параметри та календарні строки.

На заключному етапі (2010-2015) всі складові Програми виводяться на рівень функ­ціонування, що дозволить:

- забезпечувати перетворення передбачених заходів по кожному напряму розвитку аграрного сектору та сільських територій у їх сукупні результативні очікування;

- досягти показники по обсягах виробництва продукції, передбачених Програмою;

- зробити передбачення щодо подальшого розвитку українського села і аграрного сектору поза календарним строком дії Програми;

- створить соціальні, економічні та інші передумови для забезпечення не­обхідних темпів і обсягів виробництва та створення необхідних соціальних умов для проживання сільського населення у наступних періодах.

11. Очікувані результати та контроль за виконанням Програми

- забезпечення сільських населених пунктів об`єктами соціальної інфраструктури відповідно до визначених соціальних стандартів та нормативів щодо умов проживання сільського населення та комплексного розвитку сільських територій;

- зростання зайнятості сільського населення шляхом створення додаткових робочих місць та підвищення рівня доходів сільського населення і середньомісячної заробітної плати працівників сільського господарства до рівня, не нижче середнього в галузях національної економіки;

- зростання обсягів виробництва продукції сільського господарства та забезпечення споживання продуктів на рівні науково-обґрунтованих норм харчування на душу населення України, забезпечення якості та безпечності продовольчих товарів

- комплексний розвиток організованого внутрішнього аграрного ринку;

- зростання обсягів виробництва валової продукції сільського господарства в 2015 році, порівняно з 2005 роком, у 1,6 раза;

- поліпшення екологічної ситуації в сільській місцевості;

- збільшення обсягів експорту сільськогосподарської продукції та продовольчих товарів у 2 рази;

- збільшення обсягів інвестицій в аграрний сектор у 2,1 рази;

- збільшення обсягів надходжень податків і зборів від підприємств аграрного сектору до зведеного бюджету у 2,5 рази;

З 2008 року запроваджуються щоквартальні звіти перед Кабінетом Міністрів України центральних та місцевих органів виконавчої влади з питань виконання Комплексної Програми підтримки розвитку українського села для чого будуть запроваджені спеціальні форми звіту.

Координація та контроль за виконанням завдань Програми покладається на Міністерство аграрної політики України та створений орган Центральної виконавчої влади з питань розвитку сільських територій.

Центральні органи виконавчої влади, НАНУ, УААН, Рада Міністрів Автономної Республіки Крим, обласні державні адміністрації із залученням громадських організацій щоквартально інформують Міністерство аграрної політики про хід виконання Програми для підготовки узагальненого звіту Кабінету Міністрів України.

12. Додаткові матеріали до Комплексної програми підтримки розвитку українського села

До Програми додаються наступні додаткові матеріали:

- заходи та перелік законодавчих і нормативних актів, які необхідно прийняти для виконання вимог, передбачених Комплексною програмою підтримки розвитку українського села (додаток № 1);

- прогнозовані обсяги виробництва сільськогосподарської продукції та продовольчих товарів на період до 2015 року (додаток № 2);

- прогноз споживання продуктів харчування населенням України (на одну особу за рік – кілограм (додаток № 3);

- очікувані фінансові результати діяльності аграрного сектору економіки (додаток № 4);

- загальна потреба в бюджетних коштах на фінансування заходів Програми (додаток № 5);

- розрахункова потреба в бюджетних коштах для фінансування будівництва, реконструкції і ремонту об’єктів соціальної сфери інші соціальні заходи на селі (додаток № 6);

- розрахунок потреби бюджетних коштів для адресної продовольчої допомоги бідним верствам населення (додаток № 7);

- розрахунок формування Національного фонду підтримки розвитку українського села (додаток № 8);

- бюджетна підтримка розвитку аграрного виробництва, інфраструктури та механізмів аграрного ринку (додаток № 9);

- прогноз залучення кредитів та інвестицій в сільське господарство на 2007-2015 роки (додаток № 10);

- прогноз надходжень податків і зборів від підприємств аграрного сектору до зведеного бюджету на 2007 – 2015 роки (додаток № 11).

Додаток № 1

Дата добавления: 2015-05-22