Основи бюджетного процесу

Розділ 8

Розділ 12

Розділ 11

Розділ 10

Розділ 9

Розділ 8

ЧАСТИНА II

БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС

Основи бюджетного процесу

Складання проекту Державного бюджету України

Розгляд та прийняття закону про Державний бюджет України

Виконання Державного бюджету України

Звітність про виконання Державного бюджету України

8.1. Бюджетний процес і його стадії.

8.2. Бюджетний регламент.

8.3. Учасники бюджетного процесу, їх функції та повноваження.

8.4. Бюджетні призначення.

8.5. Управління бюджетним процесом.

8.1. Бюджетний процес і його стадії

Бюджетний процес – це регламентована нормами права діяльність, пов’язана із складанням, розглядом, затвердженням бюджетів, їх виконанням і контролем за їх виконанням, розглядом звітів про виконання бюджетів, що складають бюджетну систему України. За своїм змістом бюджетний процес охоплює такі заходи, які виводять його за межі постатейного планування видатків. Зокрема він включає визначення фінансової та бюджетної політики, оцінку потреб, пріоритетів та можливостей бюджету, аналіз ефективності проекту бюджету, фінансовий контроль та аудит тощо.

Низка заходів, які охоплюють розробку, виконання, оцінку ефективності використання коштів і т. н., являють собою стадії бюджетного процесу. Згідно статті 19 Бюджетного кодексу ними являються:

а) складання проектів бюджетів;

б) розгляд та прийняття Закону про Державий бюджет України, рішень про місцеві бюджети;

в) виконання бюджету, у тому числі в разі необхідності внесення змін до закону про Державний бюджет України, рішення про місцеві бюджети;

г) підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття рішення щодо нього.

Бюджетний процес структурно включає такі складові: бюджетне планування, виконання бюджету, складання і затвердження звіту про його виконання.

Бюджетне планування за змістом являє собою комплекс заходів організаційного, методологічного й методичного характеру щодо визначення доходів і видатків бюджетів під час їх складання, розгляду та затвердження.

На органи, що здійснюють функцію складання бюджету, покладено такі завдання:

· обгрунтування розміру бюджетних видатків згідно з чинним законодавством і концепцією соціальної та економічної політики;

· визначення реальної величини доходів, які необхідно і можливо мобілізувати в наступному бюджетному періоді;

· збалансування бюджету.

Показники бюджету плануються за допомогою таких методів:

· метод прямого рахунку;

· нормативний;

· аналітичний.

Обчислення показників бюджету на основі реальних потреб у розрізі окремих статей доходів і видатків для кожного з підприємств, організації, установи, громадянина відносять до методу прямого рахунку.

Використання норм та нормативів під час розрахунків детальних і узагальнюючих показників відносять до нормативного методу.

Моделювання бюджетних показників на основі попередньо визначених чинників – підгрунтя аналітичного методу.

Виконання бюджету як стадія бюджетного процесу включає заходи з виконання дохідної і видаткової частини бюджету.

Контроль за виконанням бюджету передбачає складання звіту, підготовку висновків щодо його виконання відповідними органами і прийняття рішення про виконання закону про Державний бюджет України.

Стадії бюджетного процесу повторюються щорічно.

8.2. Бюджетний регламент

Бюджетний регламент – це законодавчо встановлені норми, які регламентують бюджетний процес. Вміщуються вони в Бюджетному кодексі України і визначають порядок і терміни складання, розгляду і затвердження бюджету, а також організацію його виконання і подання звітності.

Наявність у державі затвердженого бюджетного регламенту – основа організації бюджетного процесу. Бюджетний регламент власне розподіляє і поєднує бюджетний процес організаційно і в часі.

Бюджетний регламент передбачає:

· чітке розмежування функцій між органами державної влади і державного управління;

· визначення документації, яка використовується в бюджетному процесі;

· встановлення особливого порядку виконання бюджету в разі його несвоєчасного затвердження;

· визначення відповідальності органів виконавчої влади, законодавчої влади, Мінфіну України за порушення бюджетного регламенту.

У бюджетному процесі беруть участь як виконавча, так і законодавча гілки влади. При цьому кожна з них має свої сфери відповідальності і свою окрему місію в процесі формування бюджету. Для унітарних систем з чітким розмежуванням між виконавчою і законодавчою владами спочатку визначається національний напрямок, а потім уряд реагує на пропозицію галузевих міністерств, територій тощо.

Бюджет складається і затверджується на рік, який має назву бюджетного періоду або бюджетного року. В Україні бюджетний період становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того самого року. Навіть неприйняття Верховною Радою України Закону про Державний бюджет України до 1 січня не є підставою для встановлення іншого бюджетного періоду.

За особливих обставин відповідно до Конституції України бюджетний період може бути іншим. Особливими обставинами можуть бути:

· введення воєнного стану;

· оголошення надзвичайного стану в Україні або в окремих її місцевостях;

· оголошення окремих місцевостей зонами надзвичайної екологічної ситуації, необхідність усунення природних чи техногенних катастроф.

Окрім поняття «бюджетний період» в бюджетній практиці використовується й інше - «бюджетний цикл», під яким розуміють період між початком роботи над проектом конкретного бюджету і прийняттям звіту про його виконання. Складанню проекта Державного бюджету України передує підготовча робота, яка триває до липня, безпосереднє складання триває до розгляду в Кабінеті Міністрів та Верховній Раді України.

Розгляд проекту Закону про Державний бюджет України триває з 15 вересня до 1 грудня року, що передує плановому. Річний звіт про виконання Закону про Державний бюджет України подається Кабінетом Міністрів України Верховній Раді України не пізніше ніж 1 травня року, наступного за звітним.

Термін повного бюджетного циклу, який охоплює всі стадії бюджетного процесу, триває близько 30 місяців з наступним розподілом і тривалістю (рис. 8.1).

Рис. 8.1. Бюджетний цикл формування й виконання одного відокремленого

Державного бюджету України

Умовні позначення: А,Б - розгляд Закону про Державний бюджет відповідно у Кабінеті Міністрів та Верховній Раді України; В - прийняття Державного бюджету; Г - затвердження бюджетного розпису. Д - розгляд звіту про виконання Закону про Державний бюджет України.

Одним з важливих засобів успішного формування бюджету є можливість одночасного охоплення трирічного періоду: підготовка проекту бюджету наступного року, підготовка звіту й аналіз формування та виконання Закону про Державний бюджет України минулого року, управління процесом виконання Закону про Державний бюджет України поточного року (рис. 8.2).

Рис.8.2. Відтворення факту збігу різних стадій бюджетного процесу
в кожному поточному році

Дата добавления: 2015-05-24