Офіційний політичний процес, пов’язаний з бюджетною політикою і пріоритетами розвитку

Процесу складання бюджету передує копітка робота з визначення напрямків розвитку країни зважаючи на внутрішні і зовнішні тенденції й умови. Політичні рішення щодо формування головного фінансового плану держави знаходять своє відображення у формі Послання Президента України, основних засад грошово-кредитної політики Національного банку України, пропозицій Кабінету Міністрів України, постанови Верховної Ради України про основні напрями бюджетної політики на наступний бюджетний період і т.н. Зміст політичного процесу, що передує складанню проекту закону про Державний бюджет України, наведено на рис. 9.1.

Вперше Президент України звернувся до Верховної Ради, а також до Кабінету Міністрів України з Посланням, присвяченим проблемам бюджетної політики, згідно зі статтею 106 Конституції України напередодні бюджетного процесу 2002 року. Необхідність такого кроку диктується потребами внесення коректив, які б дозволили суттєво посилити дієвість бюджетної політики, її конструктивний вплив на реалізацію стратегії економічного і соціального розвитку України на довгостроковий період. У Посланні викладаені основні завдання бюджетної політики у сфері доходів, державного боргу та запозичень, видатків, місцевих бюджетів та міжбюджетних відносин.

Як відомо, відповідальність перед суспільством за функціонування банківської системи несе Національний банк України. Він є державною власністю, має статутний капітал

Рис. 9.1. Схема проведення політичного процесу щодо основних напрямів бюджетної

політики і його інформаційне наповнення

у 10 млн. грн., який сформовано за рахунок державних коштів. У той самий час НБУ виступає як економічно самостійний суб’єкт, що має здійснювати свої витрати за рахунок власних доходів у межах затвердженого кошторису, а в окремих випадках – за рахунок Державного бюджету України.

Національний банк України до 1 квітня року, що передує плановому, подає до Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України:

· проект основних засад грошово-кредитної політики на наступний бюджетний період;

· проект кошторису доходів та видатків Національного банку України на наступний бюджетний період.

В основу грошово-кредитної політики, яка виконується відповідно до економічних інтересів та цілей держави, покладається здійснення таких заходів:

· визначення та регулювання обов’язкових резервів для комерційних банків;

· проведення облікової політики;

· рефінансування комерційних банків;

· управління золотовалютним резервом;

· здійснення операцій з цінними паперами на відкритому ринку;

· регулювання імпорту та експорту капіталу.

Кабінет Міністрів України розробляє проект основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період, грунтуючись на прогнозованих макропоказниках економічного і соціального розвитку України (ВВП, індекси споживчих та гуртових цін, рівня безробіття, прогнозованого офіційного обмінного курсу гривні в середньому за рік та на кінець року. Проект містить пропозиції щодо визначання:

· граничного розміру дефіциту (профіциту) Державного бюджету України у відсотках до прогнозованого річного обсягу валового внутрішнього продукту;

· частки прогнозованого річного обсягу валового внутрішнього продукту, що перерозподіляється через зведений бюджет України;

· граничного обсягу державного боргу та його структури;

· питомої ваги обсягу міжбюджетних трансфертів у видатках Державного бюджету України і коефіцієнта вирівнювання для місцевих бюджетів;

· питомої ваги капітальних вкладень у видатках Державного бюджету України та пріоритетних напрямів їх використання;

· взаємовідносин Державного бюджету України з місцевими бюджетами в наступному бюджетному періоді;

· змін у законодавстві, прийняття яких є необхідним для реалізації бюджетної політики держави;

· головних розпорядників коштів Державного бюджету України;

· захищених статей видатків бюджету;

· обгрунтованого поділу бюджету на загальний та спеціальний фонди.

Проект основних напрямів бюджетної політики подається до Верховної Ради України не пізніше ніж за чотири робочі дні до початку парламентських слухань з бюджетної політики на наступний бюджетний період. Не пізніше ніж 1 червня або першого наступного за цією датою дня пленарних засідань у Верховній Раді України відбуваються парламентські слухання. З доповіддю про “Основні напрями бюджетної політики на наступний бюджетний період” виступає Прем’єр-міністр України або за його дорученням Міністр фінансів України.

Верховна Рада України за результатами парламентських слухань приймає постанову про схвалення або взяття до відома “Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період”. Зазначена постанова може містити пропозиції Верховної Ради України до проекту основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період в контексті пропозицій Кабінету Міністрів України в тому числі і відповідні доручення уряду.

Офіційний політичний процес щодо вироблення бюджетної політики поєднує заяви окремих політиків, конкретизує їхню філософію стосовно фінансів та фінансового управління і надає уряду доречну інформацію на початку бюджетного процесу, допомагає визначити сфери, політику і програми яких слід переглянути та прийняти відповідне законодавство. Завдяки виокремленню політичних дій процес складання бюджету не знаходиться в статичному стані.

Дата добавления: 2015-05-24