Розгляд та прийняття Державного бюджету України

Розділ 10

Питання для поточного контролю і самоперевірки засвоєння розділу 9

1. Назвіть часові межі складання бюджету і їх змістовне наповнення.

2. Що розуміють під офіційним політичним процесом у складанні проекту державного бюджету?

3. Які органи беруть участь в офіційному політичному процесі щодо складання бюджету?

4. Що є у результатом офіційного політичного процесу щодо складання бюджету?

5. Яку інформацію надає Національний банк України і кому щодо складання проекту державного бюджету?

6. Що розробляє під час складання проекту державного бюджету Кабінет Міністрів України?

7. Що розуміють під кошторисом бюджетної установи?

8. Який орган розробляє форму кошторису бюджетної установи?

9. Як формується дохідна частина кошторису бюджетної установи?

10. Що являє собою бюджетний запит?

11. Охарактеризуйте механізм розробки, руху і матеріалізації бюджетних запитів.

12. Які функції покладено на головних розпорядників бюджетних коштів на час розробки бюджетних запитів?

13. У чому полягає зміст міжбюджетних відносин?

14. У чому полягає зміст схвалення проекту Державного бюджету Кабінетом Міністрів України?

10.1. Особливості розгляду проекту закону про Державний бюджет України.

10.2. Підготовка проекту закону про Державний бюджет України до першого читання.

10.3. Перше читання проекту закону про Державний бюджет України.

10.4. Підготовка та розгляд проекту закону про Державний бюджет України в другому читанні.

10.5. Розгляд проекту закону про Державний бюджет України в третьому читанні.

10.6. Бюджетні призначення в разі несвоєчасного прийняття закону про Державний бюджет України.

10.1. Особливості розгляду проекту закону про Державний бюджет України

Терміном перебування проекту закону про Державний бюджет України на розгляді у Верховній Раді України є час з моменту його прийняття за вирахуванням часу, коли цей проект знаходиться в Кабінеті Міністрів України згідно з процедурою. У разі відхилення Верховною Радою України проекту закону про Державний бюджет України відлік терміну перебування проекту на розгляді поновлюється з моменту повторного його подання Кабінетом Міністрів України. Бюджетний календар та механізм розгляду проекту і прийняття закону про Державний бюджет України приведено в табл. 10.1. та на рис. 10.1.

Термін перебування прийнятого Верховною Радою України закону про Державний бюджет України на розгляді у Президента України, а також термін повторного розгляду Верховною Радою України, у разі повернення його Президентом України із вмотивованими і сформульованими пропозиціями до цього закону, не включаються до загального терміну розгляду проекту бюджету у Верховній Раді України.

10.2. Підготовка проекту закону про Державний бюджет України до першого читання

Не пізніше ніж через п’ять днів після подання Кабінетом Міністрів України проекту закону про Державний бюджет України до Верховної Ради України Міністр фінансів України представляє його на пленарному засіданні вищого законодавчого органу країни. Голова Комітету Верховної Ради України з питань бюджету доповідає про відповідність проекту закону про Державний бюджет України вимогам Бюджетного кодексу України, Основним напрямам бюджетної політики на наступний бюджетний період та пропозиціям Верховної Ради України до останніх.

Таблиця 10.1.

Бюджетний календар розгляду проекту і прийняття Державного бюджету України

Вересень	Розгляд Державного бюджету України Верховною Радою України	Не пізніше 15 - подання проекту закону з відповідними матеріалами Верховній Раді України
Не пізніше 20 - представлення проекту Закону на пленарному засіданні Верховної Ради України
Прийняття до розгляду проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік або про його відхилення
Публікація проекту закону про Державний бюджет України в газеті “Урядовий кур’єр”
Жовтень	Розгляд проекту закону народними депутатами України, у комітетах, депутатських фракціях та групах
Подання до 1 жовтня (6 жовтня, якщо проект бюджету був прийнятий до розгляду після повторного подання) пропозицій до проекту закону
Не пізніше 15 (20) жовтня комітет Верховної Ради України з питань бюджету розгрядає пропозиції і готує висновки та пропозиції до проекту закону про Державний бюджет України
До 20 (25) жовтня має відбуття перше читання
Прийняття проекту закону про Державний бюджет України у першому читанні
Листопад	Не пізніше 3 (8) КМ України подає доопрацьований проект закону відповідно до бюджетних висновків і порівняльної таблиці до Верховної Ради України на друге читання
Розгляд внесеного проекту закону комітетом Верховної Ради України з питань бюджету
Завершення до 20 другого читання
Внесення не пізніше 25 доопрацьованого проекту закону на розгляд Верховної Ради України у третьому читанні
Грудень	Прийняття Державного бюджету України	Прийняття Верховною Радою України до 1 грудня закону про Державний бюджет України
Підписання або повернення Президентом України закону про Державний бюджет України для повторного розгляду
Оприлюднення закону про Державний бюджетУкраїни
У двотижневий термін після оприлюднення закону про Державний бюджет України відбувається затвердження бюджетів міст обласного значення, районних і обласних бюджетів, бюджету АРК

За результатами обговорення проекту закону про Державний бюджет України Верховна Рада України може прийняти такі рішення:

· відхилити у разі невідповідності;

· прийняти до розгляду.

У разі відхилення проекту закону про Державний бюджет України Кабінет Міністрів України зобов’язаний у тижневий термін з дня набрання чинності рішення щодо відхилення проекту подати його на повторний розгляд з обгрунтуванням внесених змін. Міністр фінансів України повторно представляє проект закону про Державний бюджет України не пізніше, ніж через три дні після його повторного подання.

У разі прийняття до розгляду представленого проекту закону про Державний бюджет України не пізніше ніж 1 жовтня (6 жовтня, якщо проект бюджету був прийнятий до розгляду після повторного подання) року, який передує плановому, він розглядається народними депутатами України, а також комітетами, депутатськими фракціями та групами Верховної Ради України. Комітети Верховної Ради України формують свої пропозиції щодо проекту закону про Державний бюджет України і передають їх до Комітету Верховної Ради України з питань бюджету та призначають представників для участі в роботі цього комитету. Прийняття пропозицій комітетом Верховної Ради України з питань бюджету припиняється після 1 жовтня (6 жовтня, якщо проект бюджету був прийнятий до розгляду після повторного подання).

Пропозиції стосовно збільшення видатків Державного бюджету України мають визначати джерела покриття таких видатків, а стосовно зменшення доходів – джерела компенсації втрат доходів або види та обсяги видатків, що підлягають відповідному скороченню. Жодна з таких пропозицій не повинна приводити до збільшення державного боргу і гарантій порівняно з їх обсягом, передбаченим у представленому проекті закону про Державний бюджет України. Не допускається внесення пропозицій щодо змін до прогнозу податкових надходжень, крім випадку виявлення неточностей у їх розрахунку. Не пізніше 15 жовтня (20 жовтня, якщо проект бюджету був прийнятий до розгляду після повторного подання) року, який передує плановому, Комітет Верховної Ради України з питань бюджету спільно з уповноваженими представниками Кабінету Міністрів України розглядає пропозиції щодо проекту закону про Державний бюджет України і готує:

· висновки та пропозиції щодо проекту закону про Державний бюджет України;

· таблиці пропозицій суб’єктів права законодавчої ініціативи, які пропонується підтримати чи відхилити;

· рішення, яке приймає.

Не пізніше ніж за два дні до розгляду проекту закону про Державний бюджет України в першому читанні на пленарному засіданні Верховної Ради України висновки та пропозиції щодо проекту закону, а також таблиці пропозицій розповсюджуються Апаратом Верховної Ради України серед народних депутатів.

10.3. Перше читання проекту закону про Державний бюджет України

Розпочинається перше читання проекту закону про Державний бюджет України з доповіді Голови комітету Верховної Ради з питань бюджету щодо висновків та пропозицій до проекту бюджету. В обговоренні беруть участь представники інших комітетів Верховної Ради України, депутатських фракцій і груп, народні депутати України, представники Кабінету Міністрів України та Рахункової палати. Щодо “Висновків та пропозицій до проекту закону про Державний бюджет України” голосування проводиться в цілому. Якщо позитивне рішення не прийнято, відбувається постатейне голосування. Під час постатейного голосування розглядаються пропозиції, які Комітет Верховної Ради України пропонує відхилити, але на розгляді яких наполягають їх автори.

Проект закону про Державний бюджет України вважається прийнятим у першому читанні в разі прийняття рішення щодо “Висновків і пропозицій…”. Верховна Рада України приймає проект закону про Державний бюджет України в першому читанні не пізніше як 20 жовтня (25 жовтня, якщо проект бюджету був прийнятий до розгляду після повторного подання). Схвалені Верховною Радою України “Висновки та пропозиції…”. Комітету Верховної Ради України з питань бюджету набувають статусу Бюджетних висновків Верховної Ради України.

10.4. Підготовка та розгляд проекту закону про Державний бюджет України у другому читанні

У двотижневий термін після прийняття Верховною Радою України Бюджетних висновків Кабінет Міністрів України готує і подає не пізніше ніж 3 листопада (8 листопада) року, що передує плановому, доопрацьований проект закону про Державний бюджет України і порівняльну таблицю щодо врахування Бюджетних висновків з необхідними поясненнями стосовно відхилених пропозицій до Верховної Ради України. Доопрацьований проект закону має містити текстові статті та показники, які були запропоновані Кабінетом Міністрів України в першому читанні, і були схвалені, як бюджетні висновки Верховною Радою України.

Якщо Кабінет Міністрів України пропонує нові текстові статті, до них додається детальне обгрунтування їх необхідності. Ці вимоги можуть бути змінені у випадку, коли основні прогнозовані макропоказники економічного й соціального розвитку України на наступний період змінилися на час розгляду проекту закону в другому читанні більше ніж на два відсотки.

Проект закону про Державний бюджет України, підготовлений Кабінетом Міністрів України з порушенням вимог, повертається йому на доопрацювання і подається ним на повторне друге читання в тижневий термін з дня прийняття Верховною Радою України відповідного рішення. Після подання проекту закону про Державний бюджет України до Верховної Ради України в другому читанні, комітет з питань бюджету готує висновки щодо його розгляду. Під час розгляду проекту закону про Державний бюджет України в другому читанні пропозиції народних депутатів України, комітетів Верховної Ради України, депутатських груп та фракцій щодо можливих змін не розглядаються. До уваги беруть лише висновки Комітету Верховної Ради України з питань бюджету щодо розгляду проекту закону про Державний бюджет України в другому читанні та висновки Верховної Ради України.

Друге читання розпочинається з доповіді Міністра фінансів України. Далі Голова Комітету Верховної Ради України з питань бюджету оголошує рішення щодо врахування бюджетних висновків Верховної Ради України під час підготовки проекту закону до другого читання.

Друге читання передбачає затвердження:

· загального обсягу дефіциту (профіциту);

· доходів і видатків Державного бюджету України на наступний бюджетний період;

· обсягу міжбюджетних трансфертів.

Друге читання проекту закону про Державний бюджет України завершується не пізніше ніж 20 листопада року, що передує плановому. Статті проекту закону про Державний бюджет України не прийняті в другому читанні, переносяться на розгляд у третьому читанні.

10.5. Розгляд проекту закону про Державний бюджет України в третьому читанні

Не пізніше як 25 листопада року, що передує плановому, Комітет Верховної Ради України з питань бюджету подає доопрацьований проект закону про Державний бюджет України на третє читання. Третє читання проекту закону про Державний бюджет України починається з доповіді Голови комітету Верховної Ради України з питань бюджету та доповіді Міністра фінансів України. Затим проводиться голосування за пропозиціями комітету Верховної Ради України з питань бюджету щодо статей проекту закону про Державний бюджет України, які не були прийняті в другому читанні, та щодо проекту закону в цілому. Якщо рішення про схвалення закону про Державний бюджет України із запропонованими пропозиціями Комітету Верховної Ради України з питань бюджету в цілому не прийнято, проводиться голосування за кожною запропонованою пропозицію.

Закон про Державний бюджет України приймається Верховною Радою України до 1 грудня року, що передує плановому.

10.6. Бюджетні призначення в разі несвоєчасного прийняття закону про Державний бюджет України

Кабінет Міністрів України в разі несвоєчасного прийняття закону про Державний бюджет України має право здійснювати витрати Державного бюджету України з такими обмеженнями:

1. Витрати можуть здійснюватися лише на цілі, визначені в законі про Державний бюджет України на попередній бюджетний період і одночасно передбачені в проекті закону про Державний бюджет України на наступний бюджетний період.

2. Щомісячні видатки Державного бюджету України не можуть перевищувати 1/12 обсягу видатків, визначених законом про Державний бюджет України на попередній період окрім випадків щодо здійснення витрат на погашення зобов’язань із боргу відповідно до кредитних угод, а також нормативно-правових актів, за якими виникають державні боргові зобов’язання. Постійне бюджетне призначення мають також і витрати спеціального фонду бюджету, що дає право провадити їх виключно в межах за рахунок відповідних надходжень до спеціального фонду згідно з законодавством.

До прийняття закону про Державний бюджет України забороняється проводити капітальні видатки, крім випадків, пов’язаних з введенням воєнного, надзвичайного стану, оголошенням окремих місцевостей зонами надзвичайної екологічної ситуації. Запозичення можна здійснювати лише з метою погашення основної суми боргу, а податки, збори (обов’язкові платежі) та інші надходження справляються відповідно до закону про Державний бюджет України на попередній бюджетний період та інших нормативно-правових актів.

Міністр фінансів України не пізніше ніж через два місяці з дня набрання чинності законом про Державний бюджет України інформує Верховну Раду України про взяті бюджетні зобов’язання та здійснені платежі, з яких бюджетні призначення в затвердженому Державному бюджеті України не передбачені.

Дата добавления: 2015-05-24