Касове виконання бюджету

У процесі виконання бюджету важливе значення має організація і здійснення розрахунково-касових операцій (прийом, зберігання та видача бюджетних коштів) щодо виконання бюджету відповідного рівня, яка дістала назву касового виконання бюджету.

Відомо три системи касового виконання бюджету:

· банківська;

· казначейська;

· змішана.

При банківській системі рахунки для виконання бюджету відкриваються в банківських установах, при казначейській – відкриття та ведення рахунків здійснюється через спеціалізовану установу (державне казначейство). Змішана система є поєднанням банківської і казначейської систем.

В Україні до 1993 року діяла банківська система касового виконання бюджету. З моменту утворення у 1995 р. Державного казначейства України розпочався відхід від банківської системи касового виконання бюджету. Згідно зі ст. 48 Бюджетного кодексу України казначейська форма є основою обслуговування Державного бюджету України. Підставами до переходу на казначейську систему виконання бюджету було:

· переслідування банками комерційних цілей, які виключали своєчасність зарахування доходів на рахунки відповідних бюджетів і не забезпечували належне використання коштів;

· розпорошеність бюджетних коштів у численних банківських установах;

· відсутність оперативної інформації про касові видатки;

· відсутність оперативної інформації щодо фінансових операцій бюджетних установ.

Державне казначейство України має такі повноваження:

· здійснює щоденне перерахування коштів, що надійшли до бюджетів, за призначенням;

· виконує розмежування податків, зборів та обов’язкових платежів між бюджетами за нормативами;

· здійснює перерахування до місцевих бюджетів належних їм коштів відповідно до нормативів та результатів взаєморозрахунків;

· забезпечує цільове використання бюджетних коштів;

· надає інформацію органам законодавчої та виконавчої влади щодо здійснених на єдиному казначейському рахунку операцій;

· створює умови для прийняття оперативних рішень органами влади щодо використання залишків бюджетних коштів.

Діюча система касового виконання доходної частини Державного бюджету передбачає відкриття відповідних рахунків, на яких акумулюються кошти Державного бюджету. За такого підходу кошти Державного бюджету мобілізуються на території всієї країни і акумулюються на централізованому рахунку Державного казначейства України, що відкриваються в установах Національного банку України і уповноважених банківських установах.

Фінансування з бюджету здійснюється шляхом перерахування коштів на поточні реєстраційні бюджетні рахунки розпорядників коштів з єдиного казначейського рахунка, які відкриті в банківських установах і в орагнах казначейства.

Відповідно до Інструкції “Про порядок обслуговування Державного бюджету за видатками”, затвердженої наказом Державного казначейства України, фінансування із Державного бюджету здійснюється:

· за відомчою інструкцією;

· шляхом оплати рахунків і видачі готівкою.

Органи Державного казначейства за наявності даних про територіальне розташування мережі установ (підприємств і організацій) на відповідній території та на підставі затверджених кошторисів доходів і видатків, а також планів асигнувань, здійснюють видатки та оплачують витрати. Фінансування видатків Державного бюджету Державне казначейство України проводить шляхом переказу коштів відповідним територіальним управлінням.

Обсяги фінансування доводяться до головних розпорядників коштів Державним казначейством України відповідно до кодів бюджетної класифікації. Головні розпорядники коштів, у свою чергу, розподіляють їх між підвідомчими установами. Один примірник розподілу коштів передається до управління оперативно-касового планування видатків Державного казначейства України, другий – залишається у головного розпорядника, а витяг з розподілу коштів передається розпорядникам коштів нижчого рівня. Управління оперативно-касового планування Державного казначейства України на підставі розподілу коштів та реєстрів на здійснення видатків складає розпорядження на перерахування коштів. Територіальні управління Державного казначейства доводять до розпорядників коштів області отриману суму фінансування.

Природно, що фінансування видатків у процесі виконання бюджету не збігається в часі із зарахуванням доходів. У зв’язку з цим касове виконання бюджету будується таким чином, щоб доходи випереджали видатки. Іншими словами, у кожний даний момент часу повинно мати місце перевищення поточних надходжень над поточними видатками, що і є основою утворення коштів бюджету. Безперебійне фінансування передбачених видатків є можливим за умови повного залишку коштів на рахунках бюджету. Але розмір цих залишків підлягає оптимізації для недопущення вилучення коштів з обороту.

11.5. Внесення змін до закону про Державний бюджет України

Міністерство фінансів України проводить щомісячну оцінку відповідності прогнозу надходжень показникам, встановленим Державним бюджетом України. У випадках виникнення відхилення оцінки прогнозу надходжень до бюджету від прогнозу, врахованого під час затвердження Державного бюджету України, а також зміни структури видатків державного бюджету можуть вноситися зміни до закону про Державний бюджет України.

Можливість робити висновки про зміни у виконанні доходної та видаткової частин Державного бюджету виникає після закінчення трьох кварталів поточного року. Згідно з Бюджетним кодексом України недовиконання або перевиконання констатуються при 15-відсотковому відхиленні від запронованого бюджету після трьох кварталів поточного року.

У високорозвинених країнах із соціально-орієнтованою ринковою економікою застосовуються чотири засоби внесення змін до бюджету:

· секвестрування або анулювання;

· постатейний контроль;

· трансферти та перепрограмування;

· резервні фонди.

Якщо квартальні звіти зафіксують недоотримання надходжень на рівні понад 15 % бюджетного розпису на відповідний період, Міністерство фінансів України уповноважено підготувати зміни до державного бюджету стосовно секвестрування (скорочення). Рішення щодо секвестрування має грунтуватися на доцільній методології, яка б забезпечувала надання основних послуг у процесі збалансування бюджету. Постатейний контроль виконання бюджету грунтується на використанні як одиниць контролю програм, підпрограм і видів діяльності.

Розрізняють політичні й неполітичні трансферти. До перших, які ще називаються перепрограмуванням, відносять переміщення коштів з галузі охорони здоров’я до галузі освіти і навпаки тощо. Неполітичні трансферти передбачають переміщення коштів для досягнення наявних політичних пріоритетів (від постачання до обслуговування, від зарплат до видаткі не пов’язаних з нею і т.н.).

Протягом двох тижнів після оголошення офіційних висновків про недовиконання або перевиконання бюджету Кабінет Міністрів України зобов’язаний передати Верховній Раді України відповідний проект Закону про внесення змін до закону про Державний бюджет України. Проте існують статті видатків Державного бюджету України, обсяг яких не може змінюватися при скороченні затверджених бюджетних призначень. Вони називаються захищеними, а їх перелік поданий у законі про Державний бюджет України. У законах про Державний бюджет України на 2002-2006 рр. було затверджено такий перелік захищених статей видатків загального фонду бюджету за економічною структурою:

· оплата праці працівників бюджетних установ;

· нарахування на заробітну плату;

· придбання медикаментів та перев’язувальних матеріалів (видатки на придбання медикаментів, аптечок та їх поповнення у випадку наявності медичного кабінету чи пункту, медиковідновлювальних засобів, бактеріологічних препаратів, перев’язувальних матеріалів для лікувально-профілактичних і лікувально-ветеринарних закладів, будинків-інтернатів, санаторіїв, профілакторіїв тощо, а також витрати на придбання безкоштовних ліків, лікування військовослужбовців строкової служби);

· забезпечення продуктами харчування (у лікувально-профілактичних закладах, будинках-інтернатах, загальноосвітніх навчальних закладах, дитячих будинках, дитячих дошкільних установах, профтехучилищах, вищих закладах освіти та інших установах, а також видатки на безкоштовне дитяче харчування дітей до 2-х років із малозабезпечених сімей та спецхарчування осіб, що працюють у шкідливих умовах, продовольчі пайки тощо);

· виплата відсотків за державний борг;

· трансферти населенню;

· трансферти місцевим бюджетам.

Дата добавления: 2015-05-24