Принципи організації місцевих фінансів

Місцеві фінанси як система економічних відносин функціонують на основі певних вихідних засад, закріплених у відповідних законодавчих документах, що регламентують діяльність органів місцевого самовряду­вання. Функціонування місцевих фінансів забезпечується чинною законо­давчою базою. До базових нормативних актів слід віднести Конститу­цію України (1996 p.), Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" (1997 p.), Закон України "Про місцеві державні адміністрації" (1999р.), Бюджетний кодекс України (2010 p.), щорічні закони Украї­ни про державний бюджет України, Податковий кодекс України (2010р. з змінами та доповненнями) та ін.

У Конституції України, дається тлумачення поняття "місцеве самоврядування", окре­слено складові матеріальної і фінансової бази місцевого самоврядуван­ня, вказано основні підходи до формування і використання коштів місцевих бюджетів.

У Законі «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 р. визначено систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні і засади його організації та діяльності, правовий статус і від­повідальність органів і посадових осіб місцевого самоврядування.

На даний момент відповідно до прийнятого Податкового кодексу України виділяють два місцеві податки, такі як єдиний податок та податок на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки та 3 збори туристичний збір, збір за провадження деяких видів підприємницької діяльності та збір за місця для паркування транспортних засобів.

У щорічних законах про державний бюджет України здійснюється уточнення складу доходів загального та спеціального фонду місцевих бю­джетів, визначається механізм надання додаткових дотацій місцевим бю­джетам з державного бюджету, встановлюються величини коефіцієнтів вирівнювання.

Аналіз чинної законодавчої бази дає можливість виділити такі ос­новні принципи організації місцевих фінансів:

— обов'язкове розмежування функцій і повноважень між державною владою та місцевим самоврядуванням;

— чіткий поділ дохідних джерел, а також видатків між державним і місцевими бюджетами;

— надання відповідних власних дохідних джерел місцевому самовряду­ванню;

— самостійність у формуванні та використанні фінансових ресурсів;

— державну фінансову підтримку не самодостатніх територіальних громад, проведення фінансового вирівнювання;

— стимулювання збільшення доходів як державного, так і місцевих бюджетів;

— раціональне й економне використання матеріальних і фінансових ресурсів;

— здійснення постійного контролю за використанням наявних ресур­сів;

— гласність та відкритість у формуванні та використанні фінансових ресурсів місцевого самоврядування.

Головним призначенням місцевих фінансів є забезпечення фінансо­вими ресурсами діяльності органів місцевого самоврядування, пов'я­заної із здійсненням ними своїх функцій і повноважень; найбільш пов­не задоволення потреб населення територіальних громад та якісне на­дання локальних суспільних послуг; формування механізму стимулю­вання раціонального використання наявних матеріальних і фінансових ресурсів, пошуку додаткових джерел доходів.

8. Місцеві фінансові інститути.

Сутність місцевих фінансів як економічної категорії та зміст їх фун­кцій проявляються у складі місцевих фінансових інститутів, до яких належать:

– місцеві бюджети;

– місцеві податки і збори;

– цільові фонди ор­ганів місцевого самоврядування;

– комунальний кредит;

– місцеві позики;

– об'єкти комунальної власності.

Згідно з Бюджетним кодексом України, місцевими бюджетами визнаються такі: бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, районні бюджети, бюджети районів у містах та бюджети місцевого самоврядування. У свою чергу бюджети місцевого самоврядування — це бюджети територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань. У місцевих бюджетах протягом останніх, років зосереджується при­близно третина бюджетних ресурсів країни, за їх рахунок проводиться задоволення потреб населення відповідних територіальних формувань. У доходи місцевих бюджетів надходять кошти з державного бюджету у вигляді дотацій і субвенцій, які призначені для фінансування делегова­них повноважень органів місцевого самоврядування і проведення фінан­сового вирівнювання.

Частина доходів місцевих бюджетів обов'язково формується за раху­нок місцевих податків і зборів, перелік яких визначений у чинному за­конодавстві і нині включає два місцеві податки і 12 місцевих зборів.

Ще одним місцевим фінансовим інститутом є цільові фонди органів місцевого самоврядування, практика функціонування яких в Україні є досить суперечливою. Це пояснюється тим, що у законодавчих актах, які ознаменували відродження місцевого самоврядування (1990—1992рр.) бу­ло передбачено право органів місцевого самоврядування утворювати і використовувати позабюджетні фонди. Проте у наступні роки (з 1995 р.) відбувалося поступове згортання сфери їх функціонування шляхом вклю­чення до відповідних бюджетів. Сьогодні, згідно з Бюджетним кодек­сом України, створення позабюджетних фондів органами державної вла­ди, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування та іншими бюджетними установами не допускається.

Самостійним інститутом місцевих фінансів є комунальний кредит як сукупність економічних відносин, що виникають між органами місце­вого самоврядування, з одного боку, та фізичними та юридичними осо­бами — з другого, при яких місцеве самоврядування виступає частіше за все позичальником, рідше — кредитором. Чинним законодавством передбачено можливість створення місцеви­ми радами комунальних банків та інших фінансово-кредитних установ. Проте серед усіх банків України немає жодного, утвореного за участю органів місцевого самоврядування.

Найбільш поширеною формою залучення фінансових ресурсів орга­нами місцевого самоврядування є випуск місцевих позик. У закордон­них країнах практика місцевих запозичень досить поширена, а обліга­ції органів місцевої влади користуються попитом і довірою у населення, держава всебічно сприяє цьому. Місцеві позики за кордоном є самостій­ним і повноцінним інститутом місцевих фінансів. В Україні випуск міс­цевих позик поки що не є систематичним і трапляється епізодично.

Дата добавления: 2015-05-24