Фінансово-економічне обґрунтування

Правові аспекти

Мета і шляхи її досягнення

Метою проекту Закону є встановлення порядку об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст та надання державної підтримки об'єднаним територіальним громадам; створення правових умов та можливостей для:

- укрупнення шляхом добровільного об'єднання територіальних громад, що є важливим чинником посилення гарантій місцевого самоврядування, підвищення його ролі у вирішенні питань місцевого значення;

- формування дієздатних територіальних громад, головним завданням яких має стати поліпшення забезпечення потреб громадян, оперативне та якісне надання їм базових соціальних та адміністративних послуг, поліпшення умов сталого розвитку відповідних територій, більш ефективне використання бюджетних коштів та інших ресурсів;

- створення передумов для удосконалення системи органів місцевого самоврядування на відповідній територіальній основі.

Для досягнення мети проект Закону передбачає встановлення основних умов об'єднання територіальних громад, порядку його ініціювання, порядку утворення об'єднаної територіальної громади та порядку діяльності органів місцевого самоврядування в об'єднаній територіальній громаді до формування нових органів. Врегульовуються питання правонаступництва, управління об'єктами комунальної власності, формування бюджету, форми державної підтримки, зокрема фінансової.

Відносини, пов'язані з організацією місцевого самоврядування, визначенням повноважень органів і посадових осіб місцевого самоврядування, регулюються Конституцією України, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", Європейською хартією місцевого самоврядування та іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них.

Проектом Закону передбачено, що держава здійснює організаційну, методичну та фінансову підтримку об'єднання територіальних громад.

Держава здійснює фінансову підтримку об'єднаних територіальних громад шляхом надання об'єднаній територіальній громаді коштів на формування відповідної інфраструктури згідно з планом соціально-економічного розвитку такої територіальної громади у разі, коли межі території новоствореної об'єднаної територіальної громади повністю відповідають межам, визначеним Перспективним планом формування територіальних громад відповідного регіону.

Пропозиції щодо надання фінансової підтримки об'єднаній територіальній громаді Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація за поданням місцевої ради об'єднаної територіальної громади вносить Кабінету Міністрів України не пізніше 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому передбачається надання такої фінансової підтримки.

Загальний обсяг фінансової підтримки розподіляється між бюджетами новостворених територіальних громад пропорційно до площі новоствореної територіальної громади та кількості сільського населення такої громади.

Передбачається, що середня чисельність сільської громади у разі об'єднання в нову територіальну громаду становитиме 9 тисяч осіб, середня кількість населених пунктів у сільській громаді становитиме 16, очікувана середня площа громади - близько 400 кв. кілометрів.

Виходячи із зазначених параметрів, переважна частина нових громад буде створена на базі районів, що існували в УРСР до адміністративно-територіальної реформи 1954 - 1960 років. У зв'язку тим, що для об'єднаних територіальних громад, утворених відповідно до Перспективного плану формування громад, бюджет формується відповідно до частини четвертої статті 67 Бюджетного кодексу України, частина новоутворених громад потребуватимуть допомоги держави у створенні відсутніх елементів інфраструктури, необхідних для забезпечення виконання отриманих повноважень.

Отже, розподіл субвенції на формування відповідної інфраструктури між такими громадами проводиться за такою формулою:

Vi = SVo * (Xi/X + Yi/Y), де

Vi - обсяг субвенції об'єднаної територіальної громади;

Vo - загальний обсяг субвенції;

Xi - кількість сільського населення об'єднаної громади;

X - кількість сільського населення всіх територіальних громад;

Yi - площа сільських рад об'єднаної територіальної громади;

Y - площа сільських рад усіх територіальних громад.

Вінницькою облдержадміністрацією запропоновано експериментальну модель на базі приєднання до Городківської сільської ради (кількість населення 5812 осіб) Крижопільського району двох сільських рад: Дахталійської (417 осіб) та Савчинської (395 осіб). Соціально-економічний стан цих сільських рад практично однаковий, в обох немає бюджетоутворюючих підприємств. У структурі доходів місцевих бюджетів переважають доходи, отримані від плати за землю. Підтримка та подальший розвиток соціальної сфери населених пунктів Дахталійської та Савчинської сільських рад в основному здійснюється за рахунок коштів районного бюджету.

За попередніми розрахунками обсяг коштів необхідних для реалізації запропонованої моделі об'єднання, сягає 12 млн. гривень.

Волинською облдержадміністрацією пропонується утворити окрему Маневицьку територіальну громаду на базі Маневицької селищної ради, Довжицької, Куклинської, Оконської, Троянівської та Черевахівської сільських рад.

Здійснено попередні розрахунки бюджетних витрат та обсягів коштів, необхідних для удосконалення інфраструктури, пов'язаних з утворенням об'єднаної територіальної громади у Маневицькому районі.

Дата добавления: 2015-05-07