Виды правотворческих процедур. Процедура ведомственного правотворчества

Концепция нормативного акта — это документ, в котором отражается научно-практический подход к разрешению социальных проблем и который основан на реальной информации о той или иной сфере жизни общества, ставшей предметом правового регулирования.

Концепция нормативного акта как модель отражения социальной действительности

Концепция нормативного акта — это сравнительно новое понятие в юридической науке. Обычно его употребляют применительно к законопроекту. Разработка концепции должна стать универсальным правилом правотворческой техники. Концепция законопроекта — это его замысел, основная идея. И ее надо отчетливо представлять и сформулировать перед тем, как приступить к разработке текста нормативного акта.

Признаки концепции нормативного акта:

1) это один из важных способов правотворческой техники;

2) это самостоятельный этап правотворческой процедуры;

3) это документ, содержащий определенную информацию:

— о целях принятия закона;

— политической, социально-экономической ситуации, породившей идею принятия нормативного акта;

— позитивных изменениях, которые последуют после принятия нормативного акта;

— об ожидаемых негативных последствиях, которые могут возникнуть, если законопроект не будет принят;

4) ее суть состоит в выработке подхода по разрешению вопроса, нуждающегося в правовом регулировании;

5) она должна базироваться на научных достижениях, опирающихся на практику. Вот почему в состав рабочей группы по составлению концепции законопроекта включаются и ученые-теоретики, и практики. Естественно, к правотворческой работе должны привлекаться и юристы. Их роль не должна сводиться только к оформлению того, что разработают специалисты в той или иной области жизни;

6) ее разработчиками могут быть любые субъекты права. Обычно составление концепции поручают коллективу людей, каждый из которых — высококлассный специалист в вопросе, составляющем предмет законопроекта.

Элементы (структура) концепции

1) название самого документа (концепции);

2) отношения, которые будет регулировать законопроект, либо предмет регулирования законопроекта;

3) цели законопроекта. Они могут быть разноуровневые: главные, или конечные, и промежуточные. Важно, чтобы они были взаимосвязаны;

4) доказательства необходимости подготовки и принятия конкретного закона;

5) структура закона. Возможно, она будет слишком общей, и в ней будут отражаться только разделы с кратким изложением их содержания. Но даже это может прояснить суть дела и позволит принять принципиальное решение относительно того, нужен ли данный законопроект;

6) механизм обеспечения реализации законопроекта Главное здесь — определить процедуры реализации предоставляемых законом прав. Если этого нет, закон не будет эффективным;

7) последствия (как положительные, так и отрицательные), которые предположительно могут возникнуть в связи с принятием закона;

8) стоимость, реальная цена будущего закона. Для проработки финансового раздела концепции лучше приглашать специалистов в области бухгалтерского учета, причем независимых.

Значение концепции. Концепция нормативного акта повышает уровень и эффективность правотворческой деятельности, делает ее упорядоченной. Она позволяет вписать новый нормативный акт в систему законодательства и не нарушать баланс в правовой системе. Концепция помогает воплотить на практике достижения юридической науки и придать им прикладной характер. Она может служить основой для последующего толкования закона. Вполне правомерно ее можно использовать и в правоприменительном процессе, особенно в случае обнаружения неясностей

или пробелов в законе.

Основную нагрузку по разработке и принятию норм права несут государственные органы. Среди них особо выделяется парламент как орган, специально созданный для принятия законов, нормативных актов, имеющих наибольшую значимость и важность для страны в целом. Законодательный процесс регулируется Регламентом Государственной Думы.

Указное правотворчество имеет закрытый характер. Проекты указов готовятся в Администрации Президента РФ.

Правительство принимает свои нормативные акты, используя куда менее сложную процедуру, чем законодательная. Это связано с тем, что постановления направлены на детализацию законов и касаются в основном социально-экономических вопросов. Процесс принятия постановлений регулируется Регламентом Правительства Российской Федерации.

Ведомственные нормативные акты регулируют специальные вопросы, отнесенные к компетенции федеральных министерств, служб, агентств. Большинство из них имеют процедурный характер, т. е. направлены на определение порядка реализации актов, обладающих более высокой юридической силой. Вот почему ведомственный правотворческий процесс по сравнению с видами правотворческих процедур, указанными выше, менее сложный, но отнюдь не упрощенный. Он установлен Правилами подготовки

нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009. При разработке и принятии корпоративных актов также используется определенный порядок. Однако процесс их принятия отличается разнообразием. Это связано с видами корпоративного правотворчества (прямое, представительное, опосредованное).

Дата добавления: 2015-05-10