Начало, срок и окончание предварительного следствия

Быстрота расследования обеспечивается его своевременным началом, определен-

ным сроком производства и предусмотренными законом формами окончания.

Стадия предварительного расследования начинается с момента вынесения по-

становления о возбуждении дела, на котором, согласно требованиям ч. 2 ст. 146 УПК,

кроме даты, должно быть указано время его вынесения. Однако сам этот момент в за-

коне четко не определен, так как возбуждение дела может быть процессом, растяну-

тым во времени. Так, для совершения большинства процессуальных действий момен-

том возбуждения дела является не вынесение постановления о возбуждении дела,

а получение на это согласия прокурора. Однако в неотложных ситуациях, по смыслу

ч. 4 ст. 146 УПК, предварительное расследование начинается уже с момента вынесе-

ния постановления о возбуждении дела, еще до его утверждения прокурором. Для

фиксации этого обстоятельства на постановлении о возбуждении дела требуется ука-

зать не только дату его вынесения, но и конкретное время — с точностью до минут

(ч. 2 ст. 146; приложение 13 к ст. 476 УПК).

Срок предварительного расследования является важным его условием. Он обес-

печивает: а) контроль за ходом следствия (в том числе со стороны потерпевшего

и обвиняемого); б) международно-правовой принцип на доступ к правосудию без не-

оправданной задержки (п. «с» ч. 3 ст. 14 Пакта о гражданских и политических пра-

вах); в) максимальное сокращение времени между наказанием и преступлением как

условие эффективности наказания; г) время действия мер процессуального принуж-

дения. Срок предварительного расследования регламентируется отдельно для дозна-

ния (ст. 223), для предварительного следствия (ст. 162).

По общему правилу срок предварительного следствия составляет 2 месяца. Од-

нако для обеспечения быстроты расследования дела при наличии возможности след-

ствие должно быть закончено как можно раньше, не дожидаясь истечения этого срока.

Началом течения 2-месячного срока следствия служит день возбуждения дела,

при этом текущие сутки не учитываются. Поэтому срок начинает течь с начала следую-

щих суток (ст. 128). Для исчисления срока следствия неважно, какой орган возбудил

уголовное дело, поэтому в срок следствия входит время выполнения неотложных след-

ственных действий органом дознания (ст. 157), а также время проведенного дознания

(ст. 223) после направлении дела для производства следствия (п. 4 ч. 1 ст. 226).

Окончание срока предварительного следствия происходит в день: а) вынесения

постановления о прекращении дела (ст. 213, п. 1 ч. 1 ст. 439) либо б) направления

уголовного дела прокурору (с обвинительным заключением — ч. 6 ст. 220 или с по-

становлением о передаче дела в суд для применения принудительной меры медицин-

ского характера — п. 2 ч. 1 ст. 439). Сроки дальнейшей деятельности прокурора уста-

новлены отдельно (10 суток по обвинительному заключению — ч. 1 ст. 221 и 2 суток

по обвинительному акту — ч. 1 ст. 226). В отличие от срока предварительного след-

ствия срок дознания оканчивается в день составления обвинительного акта, а время

ознакомления сторон с материалами дела в срок дознания не входит.

Процессуальный закон допускает возможность только одного перерыва в тече-

ние срока следствия — время приостановления дела в связи с невозможностью учас-

тия в деле подозреваемого или обвиняемого, когда его место нахождения известно

(п. 3 ч. 1 ст. 208), или в случае его тяжкого заболевания (п. 4 ч. 1 ст. 208). В срок__предварительного следствия включается все время ознакомления участников процес-

са с материалами оконченного предварительного следствия (ст. 216, 217), а также время

обжалования и рассмотрения жалобы следователя на постановление прокурора о воз-

вращении дела для дополнительного расследования (ч. 4 ст. 221).

Продление исходного 2-месячного срока предварительного следствия может про-

исходить в три этапа (ч. 4—5, 7 ст. 162):

1. До 3 месяцев (еще на 1 месяц) — руководителем следственного органа район-

ногот уровня, в том числе его заместителем (п. 38.1 ст. 5). Кодекс не предусматривает

оснований для первого продления срока. Однако, учитывая официальное толкование

Конституции РФ и международно-правовых актов, данное Конституционным Судом РФ1,

и смысл данной процессуальной нормы, следует признать, что для продления сроков след-

ствия необходимы основания. Ими является такая сложность расследования, которая не

позволяет его закончить за 2 месяца. Это должно быть вызвано особенностями дела (боль-

шим количеством эпизодов, соучастников и др.), а не личными обстоятельствами следо-

вателя, ведущего данное дело (отпуск, болезнь, занятость другими делами).

2. До 12 месяцев — руководителем следственного органа уровня субъекта РФ

и их заместителями. Основанием продления является особая сложность расследова-

ния, например, связанная с необходимостью производства значительного количества

следственных действий, выезда в другую местность, направления запроса о правовой

помощи в иностранное государство, помещения обвиняемого в медицинский стацио-

нар для проведения экспертизы и др.

3. Дальнейшее продление срока следствия возможно в исключительных случаях

Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ, руководителем след-

ственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при

федеральном органе исполнительной власти) и их заместителями. Верхний предел

срока следствия ограничен сроком давности привлечения к уголовной ответственно-

сти (ст. 78 УК РФ).

Продление срока допускается для продолжения следствия, т.е. когда следователь

до такого продления вел по делу работу и есть необходимость и возможность для

совершения в будущем новых процессуальных действий (собирание дополнительных

доказательств, ознакомление участников процесса с материалами уголовного дела,

оконченного расследованием, и т.д.). Такой механизм продления срока признан соот-

ветствующим Конституции РФ, поскольку он ограничивает произвольные и безосно-

вательные решения2.

При возвращении уголовного дела на дополнительное следствие прокурором (п. 2

ч. 1 ст. 221 УПК), а также при возобновлении приостановленного или прекращенного

дела непосредственный руководитель следственного органа устанавливает срок до-

полнительного следствия в пределах одного месяца3. Началом исчисления этого сро-

ка является день поступления его к следователю. Дальнейшее продление срока воз-

можно на общих основаниях.

Для продления срока предварительного следствия следователь выносит мотиви-

рованное постановление и представляет его руководителю следственного органа не

позднее 5 суток до дня истечения срока (ч. 7 ст. 162). Прокурор свое решение выража-

ет своей подписью и печатью на этом постановлении (приложение 133 к ст. 476 УПК).

О продлении срока следователь письменно уведомляет обвиняемого, его защитника,

потерпевшего и его представителя. Для обеспечения права обжалования решения

о продлении срока следствия об этом решении нужно уведомлять и других заинтере-

сованных лиц (стороны): гражданского истца, гражданского ответчика и их предста-

вителей. В целях обеспечения надзора за законностью продления срока в уведомле-

нии об этом решении нуждается и прокурор. Если руководитель следственного органа

отказывает в продлении срока следствия или суд удовлетворяет жалобу о незаконно-

сти или необоснованности решения о продлении срока, то уголовное дело должно быть

либо направлено в суд (если оно по части эпизодов уже окончательно подготовлено),

либо прекращено по мотивам недоказанности обвинения (в связи с непричастностью

лица к совершению преступления, отсутствием события или состава преступления).

Производство предварительного расследования не может продолжаться неопреде-

ленно долго, ибо это отрицательно сказывалось бы на общественной стабильности и спо-

койствии. Однако, поскольку верхнего предела для продления сроков расследования УПК

не устанавливает, конечный момент предварительного расследования определяется так-

же и установлением оснований, при наличии которых оно во всяком случае должно быть

закончено в предусмотренной законом форме (об этом см. гл. 17 учебника).

4. Недопустимость разглашения данных (тайна)

Дата добавления: 2015-05-10