Органом дознания

Производство неотложных следственных действий

Своеобразной формой предварительного расследования в российском уголовном

процессе является производство неотложных следственных действий органом до-

знания (ст. 157 УПК). Рассматриваемый институт является преемником такой раз-

новидности дознания, которая по УПК РСФСР 1960 г. называлась «дознание по

делам, по которым производство предварительного следствия обязательно»

(ст. 119). В порядке проведения этого дознания орган дознания возбуждал уго-

ловное дело, проводил неотложные следственные действия и затем передавал дело

следователю. Следует иметь в виду, что производство неотложных следственных

действий органом дознания по делу, подследственному следователю, теперь не

называется термином «дознание», хотя именно оно с исторической точки зрения понималось (а в ряде зарубежных процессуальных систем понимается и до сих

пор) как этап общего расследования, который предшествует («до-знание») как

бы основному «познанию» — предварительному следствию (дознание во Фран-

ции, по Уставам уголовного судопроизводства 1864 г. и т.п.). Дознанием в рос-

сийском уголовном процессе ныне называется лишь самостоятельная (упрощен-

ная и ускоренная) форма предварительного расследования, предусмотренная гл. 32

УПК РФ. Таким образом, в отечественном судопроизводстве дознание постепен-

но превратилось из начального этапа расследования в его упрощенную форму.

Деятельность органов дознания по производству неотложных следственных дей-

ствий является теперь факультативной частью, начальным этапом предваритель-

ного следствия, который в значительной мере совпадает по своему содержанию

с этапом общего расследования. Эту деятельность можно считать не самостоя-

тельной, а подчиненной по отношению к предварительному следствию формой

расследования.

Производство неотложных следственных действий представляет собой факуль-

тативный начальный этап расследования, на котором орган дознания в неотложной

ситуации вместо следователя возбуждает уголовное дело и выполняет процессуаль-

ную и оперативно-розыскную деятельность в целях быстрейшего обнаружения и за-

крепления следов преступления, а также установления лиц, совершивших преступле-

ние (п. 2 ч. 2 ст. 40, ст. 157). Факультативной эта деятельность является потому, что

она имеет место не по каждому уголовному делу, по которому обязательно проведе-

ние предварительного следствия, а только в тех неотложных ситуациях, когда следо-

ватель в силу тех или иных причин не может немедленно приступить к исполнению

своих обязанностей (например, выехал для проведения следственных действий по

другому делу).

Под неотложной следственной ситуацией принято понимать обнаружение та-

ких обстоятельств, которые явно указывают на наличие признаков преступления

и дают основания полагать, что промедление с совершением необходимых процессу-

альных действий может повлечь за собой: а) утрату следов преступления и возможно-

сти закрепления доказательств, б) сокрытие лиц, совершивших преступление, в) ут-

рату возможности возмещения ущерба, причиненного преступлением.

Содержание данного начального этапа расследования составляют:

1. Действия по возбуждению уголовного дела.

2. Неотложные следственные действия, т.е. урегулированные процессуальным

законом действия, предназначенные для незамедлительного обнаружения, закрепления,

изъятия и исследования доказательств (п. 19 ст. 5). Действующий УПК допускает выбор

органом дознания любых следственных действий — в зависимости от ситуации рас-

следования (осмотр места происшествия, допрос потерпевшего, свидетеля, подозре-

ваемого, обыск, выемка, освидетельствование, предъявление для опознания, назначе-

ние судебной экспертизы и др.).

В то же время орган дознания не вправе производить те следственные и иные

процессуальные действия, которые относятся к последующим этапам расследования

(суммарному и специальному): вынесение постановления о привлечении лица в каче-

стве обвиняемого, предъявление обвинения, допрос обвиняемого; возбуждение хода-

тайства о наложении денежного взыскания; составление обвинительного заключе__ловного дела, приостановление уголовного дела и др.

3. Процессуальные действия по собиранию и проверке доказательств, не относя-

щиеся к категории следственных: истребование и принятие представленных предме-

тов и документов, справок, актов ревизий, инвентаризаций и др.

4. Неотложные меры процессуального принуждения: задержание подозреваемо-

го (ст. 91, 92), мера пресечения (ст. 100), наложение ареста на имущество (ст. 115),

обязательство о явке (ст. 112), привод (ст. 113).

5. Действия непроцессуального характера (административные и оперативно-ро-

зыскные), например: доставление задержанного, охрана места происшествия, опрос

граждан, наблюдение, проверочная закупка, оперативный эксперимент.

Орган дознания проводит процессуальные действия в пределах своей юридиче-

ской компетенции, т.е. по установленному законом кругу преступлений (ч. 2 ст. 157),

который определяется правилами подследственности уголовных дел (см. об этом

в следующем параграфе). При этом следует иметь в виду, что в неотложной ситуации

на начальном этапе расследования подследственность устанавливается лишь предва-

рительно, с известной долей вероятности. Окончательно подследственность дела оп-

ределит прокурор или руководитель следственного органа после завершения началь-

ного этапа расследования.

В части 2 ст. 41 установлен запрет на возложение полномочий по проведению

дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу

оперативно-розыскные мероприятия. Однако он касается лишь тех сотрудников орга-

на дознания (дознавателей), на которых возложены обязанности по производству все-

го предварительного расследования в порядке, установленном гл. 32 УПК (дознания),

и не распространяется на сотрудников органов дознания (иных должностных лиц)

при проведении неотложных следственных действий по делам, по которым предвари-

тельное следствие обязательно.

Деятельность органа дознания по выполнению неотложных следственных дей-

ствий должна быть завершена не позднее 10 суток с момента возбуждения дела путем

передачи его руководителю следственного органа или прокурору. Если неотложные

следственные действия будут выполнены за меньшее время или прокурор передаст

дело следователю (п. 8, 9 ч. 2 ст. 37), то данная деятельность органа дознания закан-

чивается и до истечения 10-суточного срока. Этот срок не подлежит продлению.

После направления дела руководителю следственного органа орган дознания вправе

производить по нему следственные и оперативно-розыскные мероприятия только по пись-

менному поручению следователя. Впрочем, на органе дознания продолжает лежать обя-

занность установить лицо, совершившее преступление, о результатах выполнения кото-

рой он уведомляет следователя (ч. 4 ст. 157). При этом оперативные подразделения органов

дознания обладают самостоятельностью в выборе конкретных оперативно-розыскных ме-

роприятий согласно оперативно-розыскному законодательству.__

Дата добавления: 2015-05-10