Программно-целевой метод, его сущность и роль в прогнозировании и планировании

Метод экономического анализа, балансовый, нормативный методы, их сущность и область применения.

Метод экономического анализа. Экономический анализ является неотъемлемой частью и одним из основных элементов логики прогнозирования и планирования. Он должен осуществляться на всех уровнях управления экономикой. Сущность метода экономического анализа заключается в том, что экономический процесс или явление расчленяются на составные части и выявляются взаимная связь и влияние этих частей друг на друга и на ход развития всего процесса.

Балансовый метод. С помощью данного метода реализуется принцип сбалансированности и пропорциональности. Сущность его заключается в увязке потребностей страны в различных видах продукции, материальных, трудовых и финансовых ресурсов с возможностями производства продукции и источниками ресурсов.

Балансовый метод предполагает разработку системы балансов: материальных, трудовых и финансовых. Баланс представляет собой систему показателей, в которой одна часть, характеризующая ресурсы по источникам поступления, равна другой части, показывающей распределение (использование) по всем направлениям их расхода.

Нормативный метод. Этот метод тесно связан с балансовым методом. Нормативный метод предполагает использование в процессе прогнозных и плановых расчетов норм и нормативов. Норма характеризует научно обоснованную меру расхода ресурса на единицу продукции (работы) в принятых единицах измерения. Нормативы, как правило, представляются в относительном выражении и характеризуют степень использования ресурса.

С помощью норм и нормативов определяются потребности в ресурсах, регулируются социально-экономические процессы и решаются другие задачи.

Программно-целевой метод выступает как важнейший метод решения сложных комплексных проблем, обычно носящих межведомственный характер. Он предполагает выполнение следующих действий:

- анализ целей (декомпозиция целей);

- построение иерархии целей и выявление их взаимосвязей и взаимовлияния;

- разработку и реализацию программы, обеспечивающей достижение поставленных целей.

Декомпозиция цели это процесс ее разбиения на подцели, этот процесс для сложных проблем обычно требует разбиения на несколько уровней подцелей. В качестве типовых подцелей чаще всего служат задачи удовлетворения потребностей лиц ради которых разрабатывается программа; задачи совершенствования структуры; задачи создания потенциала будущего развития; выполнение внешних требований, т.е. требований системы, в которую объект, для которого разрабатывается программа, входит в качестве составной части. Признаком завершения декомпозиции целей является появление на следующем уровне иерархии в качестве подцелей вариантов решения проблемы.

Полученная на этапе декомпозиции система целей и подцелей тщательно анализируется на предмет выявления взаимосвязей между целями, определения степени приоритетности каждой подцели по критерию вклада в достижение самого высокого уровня.

На основе полученной иерархии целей разрабатывается программа. Для этого определяются требуемые лимиты ресурсов необходимых для достижения цели, определяются исполнители программы, разрабатываются задания и мероприятия необходимые для реализации подцелей, намечаются сроки выполнения, проводится окончательный расчет основных показателей программы и ее ресурсного обеспечения. Далее происходит утверждение программных документов и для межведомственных проблем создается временный орган для руководства выполнением программы. В состав руководящего органа включаются представители всех основных исполнителей программы, ему передаются ресурсы, предназначенные для выполнения программы и необходимые властные полномочия. Работа руководящего органа программы считается выполненной после реализации программы и обязательного анализа итогов ее выполнения.

В условиях становления рыночных отношений программно-целевой метод постоянно задействован для решения важнейших проблем на всех уровнях управленческой иерархии.

7.

Национальное собрание обеспечивает нормативно-правовую базу, рассматривает планы-прогнозы экономического и социального развития, программы, утверждает бюджет государства.

Руководство по организации разработки государственных планов-прогнозов экономического и социального развития и контроль за их исполнением осуществляется Советом Министров.

Процесс непосредственного прогнозирования и планирования на макроуровне осуществляется специализированными органами в составе центральных органов управления, аппарата соответствующих министерств, ведомств, исполнительных комитетов, органов управления предприятий и организаций.

К центральным экономическим органам относятся: Министерство экономики; Министерство финансов; Министерство труда; Министерство статистики и анализа.

Планирующим и координирующим центром является Министерство экономики.

Основными задачами Министерства экономики являются:

- разработка государственной экономической политики, обеспечивающей преодоление экономического кризиса, рациональное использование собственного ресурсного потенциала и повышение уровня жизни народа;

- координация деятельности в сферах бюджетно-финансовой, налоговой, денежно-кредитной, инвестиционной, ценовой и социальной политики в интересах решения общегосударственных задач;

- создание условий для формирования экономической среды, способствующей активизации инновационной и инвестиционной деятельности субъектов хозяйствования, повышению конкурентоспособности продукции и услуг и эффективности внешней торговли, механизма защиты интересов товаропроизводителей и потребителей.

Следующим важным экономическим органом является Министерство финансов. Его основная задача заключается в мобилизации денежных средств и планировании направлений их эффективного использования. Министерство финансов разрабатывает проект государственного бюджета, рассматривает проекты финансовых планов, смет министерств, государственных комитетов и ведомств, устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности, определяет порядок отчетности по исполнению государственного бюджета, разрабатывает методические рекомендации по расчету финансовых показателей.

Министерство труда формирует тарифную систему, разрабатывает минимальный потребительский бюджет для различных социально-демографических групп населения, решает проблемы обеспечения эффективной занятости.

Министерство статистики и анализа обеспечивает органы управления статистической информацией, осуществляет анализ, дает оценку развития социально-экономических процессов, конъюнктуры рынка, уровня жизни народа.

Важное место в системе органов управления и планирования отводится Министерству иностранных дел. Оно производит прогнозные расчеты экспорта и импорта, разрабатывает торговый баланс, совместно с Министерством экономики осуществляет прогнозирование платежного баланса.

Отраслевое прогнозирование и планирование обеспечивается соответствующими министерствами и ведомствами (Министерство промышленности, Министерство архитектуры и строительства, Министерство энергетики, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство связи и информатики, Министерство торговли и др.).

Главными их функциями являются:

-разработка планов-прогнозов развития отраслей, определение приоритетов и мер по их реализации;

-регулирование производства;

-комплексное исследование рынка;

-разработка методических рекомендаций, целевых комплексных программ и др.

Прогнозирование развития науки и техники, определение приоритетов инновационной деятельности, разработку научно-технических программ и мер по их реализации осуществляет Государственный комитет по науке и технологиям.

С целью рационального использования природных ресурсов и сокращения выбросов вредных веществ в окружающую среду создано Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. Оно разрабатывает и реализует природоохранные мероприятия, добивается внедрения экологически чистых и безотходных технологий, разрабатывает программы по рациональному использованию ресурсов и охране окружающей среды и выполняет другие функции.

Региональные органы планирования и управления решают проблемы социально-экономического развития регионов на основе:

-разработки прогнозов и программ экономического и социального развития регионов разного временного аспекта;

-формирования межотраслевых региональных комплексов, обеспечивающих решение проблем продовольствия, жилья и развития экспортного потенциала;

-разработки мер по созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности и развитию инфраструктуры в регионах;

-формирования оптимальной структуры экономики регионов и др.

Плановые органы хозяйствующих субъектов определяют стратегию, разрабатывают прогнозы и планы их производственно-хозяйственной деятельности.

Дата добавления: 2015-05-10