КАТЕГОРИИ: Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748) |
Методи державного регулювання сільського господарства
1. Основним напрямом сучасної аграрної політики є перехід до ринкових відносин із вільним розвитком усіх організаційних форм господарювання. У сфері сільського господарства це пов'язано з застосуванням нових методів регулювання відносин. Серед засобів і способів, котрі найчастіше використовуються як методи державного регулювання сільського господарства, 'слід вирізнити: дереісодання^^дозвіл; метод прямих вказівок (імперативний)Т адмїніст^тивю,^^омічю методи, а також метод рекомендацій. 2. При розгляді переконань як" одного з методів державного регулювання сільського господарства, певна річ, виникає необхідність розкриття значення цього терміна. Переконання — це безпосередній вплив на свідомість, волю і емоції об'єктів регулювання через роз'яснення їм змісту, аргументування необхідності прийняття і реалізації відповідних рішень, заклик виконувати їх, а також матеріальне та ідеологічне позитивне стимулювання такого виконання', тобто вплив на поведінку з метою добровільного виконання тих чи інших вимог держави, відображених у законах і підзаконних актах. У сучасних умовах переконання як метод державного регулювання сільського господарства є, по суті, одним з основних. Це пояснюється тим, що більшість працівників сільського господарства свідомо виконує і дотримується норм права, оскільки в них враховані як особисті, так і суспільні інтереси. Прикладом можуть бути заходи, що застосовуються з метою широкого розвитку селянських (фермерських) господарств. Закон "Про селянське (фермерське) господарство" гарантує право громадян України на добровільне створення цих господарств, рівність з іншими організаційними формами господарювання тощо. Принцип добровільності закріплено також у Законі "Про колективне сільськогосподарське підприємство".
3. Становлення і розвиток Української правової держави, її економіки тісно переплітається з дотриманням одного з основних її принципів: "дозволено все, що не заборонено законом". Особливо велике значення має його практичне втілення у сфері сільського господарства, де він застосовується як метод державного регулювання. Метод дозволу нині знайшов своє підкріплення в законах і ряді нормативних актів. Так, відповідно до ст. 13 Закону "Про колективне сільськогосподарське підприємство" воно має право самостійно визначати напрями виробництва, його структуру і обсяг, самостійно розпоряджатися виробленою продукцією та доходами, здійснювати будь-яку діяльність, що не суперечить законодавству. Метод дозволу як один із принципів покладено також в основу Закону "Про підприємства в Україні", у ст. 1 якого зазначено, що підприємство здійснює будь-які види господарської діяльності, якщо вони не заборонені законодавством і відповідають цілям, передбаченим Статутом підприємства. Метод дозволу слід розуміти в широкому і вузькому плані. В першому випадку він розрахований на не обмежений законом час. У другому — метод дозволу застосовується для вирішення групи питань, після чого його дія припиняється (планування, держзамовлення сільськогосподарської продукції тощо). 4. В умовах побудови правової держави застосування методів переконання і дозволу ізольовано від владних приписів не дасть позитивних результатів. Необхідний порядок у господарській діяльності в інтересах усього суспільства, а для цього в передбачених законом випадках застосовується метод владних приписів. Він має допоміжний характер щодо переконання і дозволу в практичній діяльності відповідних органів держави і застосовується, зокрема, способом адміністративного та іншого впливу. Застосування цього методу в діяльності органів державної виконавчої влади не обмежується лише використанням засобів правового характеру. Часто роль імперативного методу відіграють також економічні засоби, як-от примушення суб'єктів відносин до вчинення певних дій, можливо також через фінансування, зокрема будівництва господарських об'єктів, надання певних пільг (при переселенні і т. ін.).
Щодо суб'єктів аграрного підприємництва імперативний метод У переважній більшості випадків зводиться до дотримання вимог аграрного законодавства, стандартів і технічних умов, правил ветеринарії, санітарії та гігієни, захисту рослин, ведення обліку земель, охорони навколишнього середовища; ведення обліку і державної звітності; дотримання правил протипожежної' безпеки, виробничих правил техніки безпеки тощо. 5. Визначення характеру і змісту державного регулювання сільського господарства та його застосування значною мірою залежить від особливостей спеціальної правоздатності, форм господарювання і власності, а також самоврядування, властивих діяльності колективних, державних і приватних виробників сільськогосподарської продукції. Саме такими критеріями пояснюється застосування методу рекомендацій щодо товаровиробників із боку державних управлінських структур. Метод рекомендацій застосовується, наприклад, при регулюванні відносин щодо оплати праці в КСГП, СпС, СВК, АТ, ТОВ. Правовою основою застосування методу рекомендацій є, зокрема, положення і ст. 26 Закону "Про колективне сільськогосподарське підприємство", згідно з якими держава не втручається в господарську та іншу діяльність цих підприємств. Різновидом такої діяльності КСГП є вирішення ними питань про проведення паювання, що передбачено ст. 9 названого Закону. У цьому зв'язку прикладом акта органу державного управління можуть бути Методичні рекомендації щодо приватизації майна колективних сільськогосподарських підприємств. Рекомендації з реформування колгоспів і радгоспів та ін. Названі акти схвалено секцією економіки Науково-технічної ради Міністерства сільського господарства і продовольства України ще 2 жовтня 1992 р.
Правила і пропозиції в рекомендаційних актах органів державного управління сільського господарства або представницьких органів КСГП набувають юридичної сили локальної правової норми від моменту їх прийняття або затвердження вищим органом самоврядування КСГП. Попри те, що рекомендації надходять від державних управлінських органів, вони за своїм змістом є лише порадами, що не мають ознак правового припису (норми права). Завдяки рекомендаціям органи державного управління визначають для КСГП своєрідні напрями, на які питання їхньої діяльності слід звертати увагу, і підказують, як ці питання можна вирішити самостійно. Система управлінських взаємин із КСГП є такою, що останні зобов'язані виконувати вимоги щодо їх правоздатності, викладені в нормах права, оскільки лише таким чином буде забезпечуватися законність їхньої діяльності. Саме ця вимога покладає на них обов'язок обговорити і прийняти відповідні рішення в разі, коли з цього питання на адресу КСГП надходять відповідні рекомендації (поради). Лише за такої умови аграрно-правові норми і рекомендації (поради) досягнуть своєї мети і набудуть відповідної політичної, соціальної, економічної та юридичної ефективності. 6. Вище розглянуто загальні методи державного регулювання сільського господарства — переконання, дозвіл, владні приписи (імперативний метод), рекомендації. Проте у практиці державного регулювання в останні роки, а надто з переходом до ринкових відносин, дедалі ширший розвиток отримали економічні методи, що їх конкретизують, а також певною мірою і адміністративні. Адміністративний метод — це прямий вплив на поведінку, діяльність об'єктів регулювання засобами обов'язкових наказів, а економічний — опосередкований вплив за допомогою економічних стимулів (ціни, прибутку, кредиту тощо)'. Адміністративні методи найчастіше використовуються в державному регулюванні сільського господарства у разі, коли для проведення в життя управлінського рішення необхідні наказ або заборона. Це стосується групи деяких питань внутрішньогосподарської діяльності, а також міжгосподарських відносин.
7. Економічні методи нині є найбільш дійовими засобами впливу на об'єкти державного регулювання, оскільки застосування їх дозволяє створювати економічні умови, які спонукають сільськогосподарських товаровиробників діяти в необхідному для суспільства напрямку, вирішувати ті чи інші завдання згідно з загальнодержавними і особистими інтересами. Це пояснюється тим, що застосування економічних методів у регулюванні сільського господарства дозволяє зберегти вільний вибір поведінки. Мотивом вибору тут є розуміння вигоди і саме такої, а не іншої, поведінки. Практичне застосування економічних методів у державному регулюванні сільського господарства здійснюється за допомогою таких важелів, як: ціноутворення, господарський розрахунок, пільгове кредитування, фінансування, прибуток, а також економічних санкцій, податків, дотацій, компенсацій. 8. Втілення в життя економічних методів державного регулювання сільського господарства пов'язане з необхідністю оформлення правового регулювання їх реалізації. Це дозволяє зробити висновок про тісну взаємодію адміністративних і економічних методів у єдиному цілеспрямованому процесі регулятивного впливу на об'єкти регулювання, необхідності пошуків найбільш раціонального їх поєднання. При розгляді даної проблеми слід виходити зі співвідношення права і економіки та їхньої ролі в суспільстві. Отже, під методами державного регулювання сільського господарства слід розуміти способи, засоби, що використовуються в процесі регулятивної діяльності органами законодавчої та державної виконавчої влади для вирішення завдань у сфері сільськогосподарського виробництва з метою досягнення високих підсумкових результатів.
Дата добавления: 2015-05-10; Просмотров: 437; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы! Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет |