Чрезвычайным ситуациям и ликвидаций последствий стихийных бедствий

ПРИЛОЖЕНИЯ

Практические задания

Тема 10. Гарантии местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

Вопрос № 37. Понятие и виды гарантий местного самоуправления.

Понятие и система гарантий местного самоуправления: конституционные, финансовые, экономические, социальные. Гарантии и защита прав органов местного самоуправления в отношениях с вышестоящими гос. органами. Разрешение споров между ними. Запрет на ограничение прав местного самоуправления. Ответственность за не использование или ненадлежащее исполнение решений, принятых на местном референдуме или органами местного самоуправления.

Вопрос № 38. Формы защиты местного самоуправления.

Судебные и иные формы защиты местного самоуправления. Гарантии и защита прав местного самоуправления в отношениях с учреждениями, предприятиями и организациями, находящимися не территории местного сообщества. Защита интересов граждан, предприятий, учреждении и организаций во взаимоотношениях с органами местного самоуправления.

Вопрос № 39. Ответственность органов местного самоуправления.

Понятие ответственности органов местного самоуправления и её виды. Ответственность индивидуальных и коллективных субъектов перед местным сообществом и государством. Основания ответственности и порядок привлечения к ней. Отзыв депутатов и выборных должностных лиц. Роспуск органов местного самоуправления. Обжалование в суд решений, принятых путём прямого волеизъявления граждан, решений и действий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Вопрос № 40. Отзыв выборного должностного лица местного самоуправления в муниципальных образованиях Ивановской области.

Отзыв выборного должностного лица местного самоуправления как форма непосредственной демократии. Федеральное законодательство и законодательство субъектов федерации по вопросам отзыва. Основания отзыва, процедура отзыва. Недостатки и противоречия областного законодательства по вопросам отзыва.

1. Губернатор области предписал подчиненным ему структурам реализовывать в территориальных пределах области отдельные полномочия, относящиеся в соответствии с федеральным законодательством к вопросам местного значения. Глава муниципального образования, находящегося в территориальных пределах соответствующей области, отказался передать в областной бюджет финансовые средства, необходимые для реализации вышеуказанных полномочий, сославшись на то, что указанные полномочия входят в круг вопросов местного значения.

Оцените законность действий Губернатора области и Главы муниципального образования.

2. Губернатор области делегировал своим указом органам местного самоуправления часть полномочий в области местного самоуправления, относящихся в соответствии с федеральным законодательством к компетенции субъекта Российской Федерации. Глава муниципального образования, расположенного в территориальных пределах соответствующей области, отказался реализовывать переданные полномочия, так как при их передаче были нарушены требования законодательства Российской Федерации.

Оцените законность действий Губернатора

3. Губернатором области при издании нормативного документа, касающегося местного самоуправления, были нарушены требования законодательства Российской Федерации. Глава муниципального образования, находящегося в территориальных пределах указанной области, сославшись на указанное обстоятельство отказался исполнять соответствующий указ Губернатора области.

Проанализируйте указанную ситуацию и определитесь с иерархией юридических норм в системе муниципального законодательства.

4. Представительный орган муниципального образования принял решение о введении нового местного налога, не предусмотренного Законом РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации". Свое решение депутаты местного представительного органа аргументировали тем, что установление местных налогов и сборов отнесено к вопросам местного значения, а следовательно, входят в часть компетенции местного самоуправления, в котором органы местного самоуправления обладают самостоятельностью в соответствии со ст.12 Конституции РФ.

Законно ли указанное решение местного представительного органа?

5. Представительный орган муниципального образования принял решение об включении в предметы ведения местного самоуправления вопроса, не отнесенного к вопросам местного значения в соответствии с ч.2 ст.6 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Глава муниципального образования отказался подписать указанное решение, мотивируя свой отказ тем, что указанный вопрос не отнесен к компетенции местного самоуправления, а решение этого вопроса повлечет расходы, не запланированные в бюджете муниципального образования.

Оцените юридическую обоснованность аргументации Главы муниципального образования.

6. В части субъектов Российской Федерации определен порядок регистрации уставов муниципальных образований законодательными органами областей, краев и т. д. В научной среде подобная ситуация встретила возражения, поскольку в данной процедуре заложена возможность "давления" органов государственной власти на местное самоуправление. Определите порядок регистрации устава муниципального образования в Ивановской области. Какие гарантии от необоснованного отказа в такой регистрации. Какова ваша точка зрения по этому вопросу?

7. Жители одного из сельских населенных пунктов на своем сходе приняли решение о создании в границах указанного населенного пункта своего муниципального образования. Однако органы государственной власти субъекта РФ, на территории которого находится населенный пункт, отказались признать законным данное решение схода, сославшись на малочисленность жителей (40 человек), отсутствие на данной территории достаточных материальных и финансовых ресурсов.

Как вы считаете:

1. Достаточно ли для создания муниципального образования одного волеизъявления в той или иной форме населения соответствующего населенного пункта.

2. Есть ли различие (если есть, то в чем) между правом граждан на местное самоуправление и правом на создание муниципального образования.

3. Имеют ли значение для создания муниципального образования такие требования, как количество населения, наличие материальных и финансовых ресурсов.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные образования не подчинены друг другу. Распространяется ли, на ваш взгляд, данное положение на внутригородские муниципальные образования? Определите порядок разграничения полномочий между такими муниципальными образованиями. Какие особенности можно выделить для осуществления местного самоуправления в городах, городах федерального значения?

8. Могут ли быть вынесены на местный референдум следующие вопросы:

- утверждение устава муниципального образования;

- о досрочном прекращении полномочий депутата местного представительного органа;

- об отмене сбора за право торговли;

- о введении срочных мер по предотвращению распространения наркотиков среди детей и молодежи;

- о вхождении одного муниципального образования в состав другого муниципального образования;

- о вхождении на правах председателя в районный Совет депутатов главы местной администрации, избираемого всеми гражданами района на один год, с правом наложения вето на решения этого районного Совета депутатов?

9. Городская избирательная комиссия г. Иваново отказала г-ну Юркевич В., постоянно проживающему в г. Иваново, в его регистрации в качестве кандидата в депутаты Городской Думы на том основании, что он является гражданином Республики Беларусь и поэтому не может быть избран депутатом местного представительного органа на территории РФ.

Обосновано ли мнение избирательной комиссии? Кто может избирать и быть избранным в органы местного самоуправления?

10. Сотрудник одного из учреждений был избран депутатом в местный представительный орган. Спустя некоторое время администрация решила уволить его за прогулы в соответствии с трудовым законодательством.

Вправе ли она это сделать и в каких случаях? Рассмотрите все возможные варианты.

11. Городская Дума приняла устав муниципального образования 2/3 голосов от числа избранных депутатов. Прокурор города опротестовал это решение. В протесте указывалось, что устав должен быть признан недействующим, поскольку для его принятия требуется кворум 2/3 не от числа реально избранных депутатов, а от числа депутатов, установленного для данного представительного органа.

Дайте пояснение сложившейся ситуации. Назовите еще вопросы, для которых требуется кворум 2/3 голосов.

12. Из-за слабой активности избирателей во время местных выборов глава городской администрации продлил время голосования на один день, однако глава областной администрации отменил решение мэра.

Дайте правовую оценку действиям названных должностных лиц.

13. Президент РФ своим Указом освободил от занимаемой должности мэра г. Владивостока. Вправе ли он принимать такого рода решения?

При помощи каких правовых механизмов и в каких случаях государство может досрочно прекратить полномочия избранного главы муниципального образования?

14. Часть 3 ст.112 Устава Читинской области предписывает органам местного самоуправления образовывать свои исполнительные органы.

Соответствует ли это Конституции РФ и закону " Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"?

15. При ответе на вопрос о требованиях, предъявляемых к поступающему на государственную службу, были названы следующие:

- проживание на территории России;

- возраст не менее 21 года;

- высшее образование;

- знание государственного языка на бытовом уровне.

Правилен ли ответ?

16. Два должностных лица из местной администрации города организовали совместно с двумя предпринимателями малое предприятие по оказанию услуг населению.

Можно ли признать их действия соответствующими законодательству? Какие еще правоограничения устанавливаются для муниципальных служащих? Какова должна быть форма правового акта, устанавливающего такие ограничения?

17. Глава администрации Ставропольского края издал постановление, в соответствии с которым создаются территориальные (районные) госадминистрации, являющиеся правопреемниками местных администраций. Территориальным госадминистрациям передается, находившаяся в ведении упраздненных местных администраций, муниципальная собственность.

Дайте правовой анализ постановления Главы администрации.

18. Глава муниципального образования принял постановление о введении следующих местных налогов:

- налога на рекламу, ставка которого составляет 5% стоимости услуг по рекламе;

- сбор с владельцев домашних животных по ставке, равной 1/5 установленного размета минимальной месячной оплаты труда, за каждое животное в год;

- налог на торговлю ювелирными изделиями в размере 3% от объема продаж;

- сбор за право использования местной символики в размере 0,5% стоимости реализуемой продукции;

- сбор с владельцев строений за уборку территорий в размере: с физических лиц - 1 установленный размер минимальной месячной оплаты труда в год, с юридических лиц - 5 установленных размеров минимальной месячной оплаты труда в год.

За несвоевременное внесение указанных налогов в местный бюджет устанавливается пеня в размере 0,7% от суммы недоимки за каждый день просрочки.

В постановлении указывается, что оно вступает в силу через 2 недели после опубликования.

Дайте правовую оценку постановлению Главы муниципального образования. Какой орган вправе устанавливать местные налоги и сборы? Какие местные налоги могут устанавливаться на территории муниципального образования?

19. Законодательный орган субъекта Российской Федерации в законе "О бюджете" на следующий год понизил отдельным муниципальным образованиям размеры отчислений от регулирующих доходов, в связи с тем, что в текущем году данные муниципальные образования обеспечили покрытие расходов минимального местного бюджета за счет собственных средств в связи с использованием эффективных методов хозяйствования.

Правомерно ли решение законодательного органа субъекта Российской Федерации? Каков порядок расчета долей федеральных налогов, закрепляемых за муниципальными образованиями?

20. В связи с тем, что представительный орган местного самоуправления к началу нового финансового года не утвердил местный бюджет, для покрытия текущих расходов по решению Главы муниципального образования были выпущены муниципальные облигации на сумму 2 000 000 рублей со сроком погашения 6 месяцев.

Прокурор субъекта Российской Федерации вынес протест на данное решение Главы муниципального образования, указав, что:

а) долгосрочный муниципальный заем может быть осуществлен только по решению представительного органа местного самоуправления с согласия законодательного органа субъекта Российской Федерации;

б) сумма, на которую муниципальное образование может выпустить облигации не может превышать 1 500 000 рублей.

Оцените ситуацию. Кто принимает решение о выпуске муниципальных облигаций? При каком условии, для каких целей, на какую сумму могут выпускаться муниципальные облигации? Чем обеспечиваются обязательства муниципального образования по выпущенным облигациям?

3. РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА:

а) основная литература:

1. Муниципальное право России: Учебник /Под ред Н.В.Постового. - М.: Юриспруденция, 2008.- 398с. (ГРИФ).

2. Малько А.В. Муниципальное право России: учебник / А.В.Малько, С.В. Корсакова.- М.: Юрайт, 2011.-398с. (ГРИФ).

б) дополнительная литература:

1. Административное право Российской Федерации: учебник / Ю.И. Мигачёв, Л.Л.Попов, С.В.Тихомиров; Под ред. Л.Л.Попова.-2-е изд., испр. и доп.-М.: Юрайт, 2010.-444с. (ГРИФ).

2. Зенин И.А. Гражданское право: учебник для бакалавров/И.А. Зенин.-15-е изд., перераб. и доп.-М.: Юрайт, 2013.-773 с. (ГРИФ).

3. Зенин И.А.Гражданское право: учебник / И.А.Зенин.-14-е изд., перер. и доп.-М.: Юрайт, 2011.- 663с. (ГРИФ).

4. Стрекозов В.Г. Конституционное право России: учебник для бакалавров/В.Г.Стрекозов.-4-е изд., перераб. и доп.-М.: Юрайт, 2013.-316с. (ГРИФ).

5. Стрекозов В.Г. Конституционное право России: учебник / В.Г.Стрекозов.-3-е изд., перераб. и доп.-М.: Юрайт, 2010.-327с. (ГРИФ.)

6. Рассолов М.М. Теория государства и права: учебник для вузов / М.М. Рассолов. - М.: Юрайт, 2010.-635с. (ГРИФ).

в) базы данных, информационно-программное обеспечение дисциплины, поисковые системы и пр.:

- образовательный сервер института, Яндекс, Google, справочно-правовые системы «Гарант» и «КонсультантПлюс».

Интернет ресурсы:

1. Совет Европы: http://www.coe.int

2. Официальный сервер органов государственной власти Российской Федерации: http://www.gov.ru

3. Информационные каналы Государственной Думы, Совета Федерации, Конституционного и Высшего Арбитражного Суда России: http://www.akdi.ru

4. Президент РФ: http://www.kremlin.ru/events

5. Государственная Дума ФС РФ: www.duma.ru

6. Совет Федерации ФС РФ: http://council.gov.ru

7. Конституционный Суд РФ: http://ks.rfnet.ru

8. Журнал “Государственная власть и местное самоуправление” (ИГ “Юрист”): www.jus.ru/igu_19.htm

9. Журнал “Конституционное и муниципальное право” (ИГ “Юрист”): www.jus.ru/igu_21.htm

10. Журнал “Известия вузов. Правоведение” (г.Санкт-Петербург): http://www.pravoved.jurfak.spb.ru

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Титульный лист контрольной работы компьютерным набором (образец)

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,

ФГБОУ ВПО Ивановский институт

Дата добавления: 2015-05-10