Вопрос 84. Особливості правового регулювання діяльності прокурора у справах про корупційні правопорушення та участі прокурора у судовому розгляді справ цієї категорії

Ответ Особливості визначені КУпАП, Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції», наказом ГПУ 10гн.

Змістом провадження у справі про адміністративне корупційне правопорушення є нормативно врегульований комплекс взаємопов’язаних і взаємообумовлених процесуальних дій уповноважених суб’єктів щодо притягнення винної особи до адміністративної відповідальності. Це дозволяє виділити декілька послідовних етапів (стадій) провадження.

Початковим етапом є порушення провадження в справі про адміністративне правопорушення. Цю стадію пов’язують із виявленням у діянні суб’єкта відповідальності за корупційні правопорушення ознак адміністративного корупційного проступку. Наявність достатніх даних, що вказують на вчинення особою адміністративного правопорушення, є підставою для порушення провадження. Адміністративне провадження може бути розпочате лише за наявності законних приводів. Приводами для порушення адміністративного провадження, можуть бути: заяви і повідомлення підприємств, установ, організацій, посадових осіб, представників влади, громадськості, громадян; повідомлення, опубліковані в пресі; безпосереднє виявлення правоохоронними органами ознак корупційного правопорушення.

Адміністративне провадження розпочинається складанням протоколу про адміністративне корупційне правопорушення. Цим процесуальним документом фіксується подія корупційного діяння. Він також є процесуальною підставою розгляду справи в суді. Протокол про адміністративне правопорушення складається у двох екземплярах, один з яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності. Протокол може бути складений лише уповноваженою на те посадовою особою.

Прокурор або уповноважена ним особа з числа працівників прокуратури у відповідності до ст.255 КУпАП наділений правом складати протоколи про адміністративні корупційні правопорушення.

У п.12.6 наказу Генерального прокурора України №10гн від 21.06.2011р. передбачено, що при здійсненні правозахисної діяльності прокурори у разі виявлення правопорушень, за які встановлена адміністративна відповідальність, повинні складати протоколи про вчинення адміністративних правопорушень, які з відповідними матеріалами надсилати до суду.

Вимоги до протоколу про вчинення адміністративного корупційного правопорушення визначені в ст.256 КУпАП. У протоколі повинні зазначатися: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім’я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Протокол про вчинення адміністративного корупційного правопорушення разом з іншими матеріалами у триденний строк з моменту його складення надсилається до місцевого загального суду за місцем вчинення корупційного правопорушення. У разі вчинення корупційного правопорушення службовою особою, яка працює в апараті суду, протокол разом з іншими матеріалами надсилаються до суду вищої інстанції для визначення підсудності.

одночасно з надісланням його до суду надсилається керівникові підприємства, установи чи організації, де працює особа, яка притягається до відповідальності, повідомлення про складення протоколу із зазначенням характеру вчиненого правопорушення та норми закону, яку порушено. Згідно вимог абз.2 ч.1 ст.22 Закону особа, щодо якої складено протокол про адміністративне корупційне правопорушення, якщо інше не передбачено Конституцією і законами України, може бути відсторонена від виконання службових повноважень за рішенням керівника органу (установи, підприємства, організації), в якому вона працює, до закінчення розгляду справи судом.

Наступним етапом провадження у справі про адміністративне корупційне правопорушення є розгляд цієї справи судом.

За загальним правилом, встановленим ч.1 ст.276 КУпАП, справа про адміністративне правопорушення, в тому числі корупційне, розглядається за місцем його вчинення.

Особливістю провадження у справах про вчинення адміністративного корупційного правопорушення є обов’язковість участі прокурора у розгляді справи судом, що закріплено в ч.2 ст.250 КУпАП. Згідно п.13.1 Наказу Генерального прокурора України №10гн у розгляді адміністративних справ повинні брати участь, як правило, працівники прокуратур районного рівня за місцем знаходження суду, у якому розглядається справа, а в апеляційній інстанції – працівники підрозділів нагляду за додержанням законів спецпідрозділами та іншими установами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю і корупцією. Участь у розгляді судами адміністративних справ про корупційні діяння, вчинені прокурорсько-слідчими працівниками, згідно вказаного наказу, має здійснюватись за вказівкою прокурорів вищого рівня, у тому числі прокурорами інших регіонів.

Крім того, справи про адміністративні корупційні правопорушення розглядаються виключно за участі особи, яка притягається до адміністративної відповідальності (ч.2 ст.268 КУпАП). У разі ухилення від явки на виклик судді районного, районного у місті, міського чи міськрайонного суду цю особу може бути органом внутрішніх справ (міліцією) піддано приводу.

У відповідності до ст.277 КУпАП, справа про адміністративне корупційне правопорушення розглядається у п’ятнадцятиденний строк з дня одержання судом протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи. Цей строк зупиняється судом у разі якщо особа, щодо якої складено протокол про адміністративне корупційне правопорушення, умисно ухиляється від явки до суду або з поважних причин не може туди з’явитися (хвороба, перебування у відрядженні чи на лікуванні, у відпустці тощо).

За результатами розгляду справи про адміністративне корупційне правопорушення, суд може винести постанову про накладення адміністративного стягнення або про закриття справи.

Дата добавления: 2015-05-08