Вопрос 69. Захист прокурором у суді соціальних прав громадян

Вопрос 67. Участь прокурора у виконавчому провадженні.

Ответ У ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» зазначено, що виконавче провадження визначається завершальною стадією судового провадження. Цим же Законом визначена діяльність прокурора у виконавчому провадженні – тобто на стадії виконання судових рішень.

Статтею 19 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що державний виконавець відкриває виконавче провадження за заявою прокурора у випадках представництва інтересів громадянина або держави в суді.

Таким чином, прокурор бере участь у виконавчому провадженні за його заявою.

Внесені зміни до процесуального законодавства дозволили прокурору з 1 грудня 2012 року отримувати виконавчі документи, що стало новелою у діючому законодавстві. Тому, після набрання рішенням законної сили слід невідкладно отримувати в суді виконавчий документ та пред’являти його до виконання з метою якнайшвидшого поновлення порушених інтересів держави.

Участь прокурора у виконавчому провадженні може здійснюватися у формі його відкриття.

Так, державний виконавець починає виконавчі дії на письмову заяву прокурора, який має право звернутися до суду с заявою щодо захисту інтересів громадянина або державних інтересів на підставі виконавчого документа.

За наслідками розгляду заяви прокурора про відкриття виконавчого провадження державний виконавець може прийняти одне із рішень – відкрити виконавче провадження або відмовити.

Ответ Одним з головних завдань прокуратури як правозахисного органу є захист в суді інтересів громадянина, яке полягає у тому, щоб не тільки своєчасно виявляти посягання на права і свободи громадян (громадянина України, іноземця або особи без громадянства) у випадках, якщо така особа не спроможна самостійно захистити свої порушені чи оспорювані права або реалізувати процесуальні повноваження через недосягнення повноліття, недієздатність або обмежену дієздатність, а законні представники або органи, яким законом надано право захищати права, свободи та інтереси такої особи, не здійснюють або неналежним чином здійснюють її захист, а в деяких випадках самі їх порушують, але й вживати заходи для їх поновлення, у тому числі шляхом пред’явлення позову до порушників.

Разом з тим, Конституція України не конкретизує, коли прокурор може представляти в суді інтереси громадянина або держави. Норма п. 2 ст. 121 Основного Закону є відсильною, тобто правові підстави виконання вказаних повноважень передбачені у відповідних законодавчих актах. Зокрема, ст. 36-1 Закону України „Про прокуратуру”, ст. 23 прийнятого 14 жовтня 2014 року нового Закону України „Про прокуратуру”. Цим Законом прокурору надано право здійснювати представництво в суді інтересів громадянина (громадянина України, іноземця або особи без громадянства) у випадках, якщо така особа не спроможна самостійно захистити свої порушені чи оспорювані права або реалізувати процесуальні повноваження.

Поряд з правовими нормами, які зазначені у Законі України „Про прокуратуру”, представницькі функції прокурора закріплені у цивільно-процесуальному законодавстві, зокрема частиною другою ст. 45 Цивільно-процесуального Кодексу України, у яких безпосередньо зазначено, що прокурор здійснює в суді представництво інтересів громадянина або держави на будь-якій стадії цивільного процесу. Частиною 4 ст. 46 ЦПКУ гарантоване право прокурора, який не брав участі у справі, ознайомлюватися з матеріалами справи в суді з метою вирішення питання про наявність підстав для по­дання апеляційної чи касаційної скарги або заяви про перегляд рішення у зв'язку з нововиявленими обставинами.

Для здійснення представницьких повноважень прокурору необхідно встановити підстави для представництва в суді інтересів громадянина або держави з соціальних питань згідно з ч.2 ст.ст. 23,24 Закону України„Про прокуратуру”, ч.2 ст.45 ЦПКУ, ст. 29 ГПКУ, ч.2ст.60 КАСУ. Такими підставами можуть бути:

1.Наявність порушень або загроза порушень соціальних прав недієздатних або обмежено дієздатних громадян, а також осіб, які не досягли повноліття, або економічних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, державних органів що вчиняються у відносинах між ними або з державою.

2.Наявність порушень прав дітей-сиріт та дітей які залишились без батьківської опіки або кинутих, залишених ними, у тому числі при вирішенні питання щодо позбавлення їх батьків або одного з них батьківських прав, усиновлення іноземцями.

4.Наявність порушень або загроза порушень соціальних та інших державних інтересів чи шкоди, завданої суспільству і державному бюджету внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або з державою.

5.Наявність порушень соціальних прав недієздатних або обмежено дієздатних громадян, неповнолітніх осіб та завдання останнім майнової шкоди внаслідок надання неякісних медичних, комунальних, освітянських, торговельних, будівельних, ремонтних та інших соціальних послуг.

6.Стягнення коштів, призначених на соціальні виплати за рахунок державного бюджету або заборгованості перед бюджетом.

7.Видання органами влади незаконних актів та рішень з соціальних питань, завдання шкоди інтересам держави або суспільству діями або бездіяльністю посадових осіб.

Прокурор здійснює представництво в суді інтересів громадянина (громадянина України, іноземця або особи без громадянства) у випадках, якщо така особа не спроможна самостійно захистити свої порушені чи оспорювані права або реалізувати процесуальні повноваження через недосягнення повноліття, недієздатність або обмежену дієздатність, а законні представники або органи, яким законом надано право захищати права, свободи і інтереси такої особи, не здійснюють або неналежним чином здійснюють її захист.

Представництво в суді законних інтересів держави прокурор здійснює у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у визначеному законом порядку.

Дата добавления: 2015-05-08