Вопрос 73. Участь прокурора у розгляді справ про усиновлення іноземними громадянами

Ответ

Вопрос 72. Представництво прокурором інтересів держави в суді у бюджетній сфері.

Порушенням бюджетного законодавства визнається порушення учасником бюджетного процесу встановлених бюджетним законодавством норм щодо складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету та звітування про його виконання.

Найбільш поширені види таких порушень наведено у статті 116 Бюджетного кодексу України, серед яких: 1) включення недостовірних даних до бюджетних запитів;

2) порушення встановлених термінів подання бюджетних запитів або їх неподання;

3) визначення недостовірних обсягів бюджетних коштів при плануванні бюджетних показників;

4) планування надходжень або витрат державного бюджету (місцевого бюджету), не віднесених до таких цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України;

5) порушення встановленого порядку або термінів подання проекту закону про Державний бюджет України (проекту рішення про місцевий бюджет) на розгляд Верховної Ради України (Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевої ради);

6) порушення встановленого порядку або термінів розгляду проекту та прийняття закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет); 7) інші.

Згідно зі статтею 124 Бюджетного кодексу України, рішення про застосування заходу впливу за порушення бюджетного законодавства може бути оскаржено у порядку, встановленому законом. Рішення може бути оскаржено в органі, що його виніс, або в суді протягом 10 днів з дня його винесення, якщо інше не передбачено законом. Оскарження рішення про застосування заходу впливу за порушення бюджетного законодавства не зупиняє виконання зазначеного рішення. Відповідно до частини 1 статті 117 Бюджетного кодексу України, рішенням, що прийняте згідно з частиною 2 статті 118 Бюджетного кодексу України, може бути на учасника бюджетного процесу накладений такий захід впливу, як повернення бюджетних коштів до відповідного бюджету або безспірне вилучення коштів з місцевих бюджетів.

Якщо рішення оскаржується до суду, органи, рішення яких оскаржується (Міністерство фінансів України, Державна казначейська служба України, фінансові інспекції, місцеві фінансові органи, головні розпорядники бюджетних коштів), можуть звернутися до органів прокуратури для представництва в суді інтересів держави у цих справах.

Для належної організації роботи з питань стягнення коштів до державного бюджету прокурору необхідно знати основні принципи його побудови, які закріплені у статті 7 Бюджетного кодексу України, а також склад доходів та видатків бюджету (статті 9, 10 Бюджетного кодексу України). При необхідності глибокого аналізу стану законності, запити до контролюючих та інших органів державної влади прокурору слід формулювати з урахуванням класифікації доходів та видатків бюджету.

Прокурор для здійснення представницьких функцій щодо інтересів держави в сфері бюджету має добре орієнтуватися у чинному фінансовому законодавстві, використовувати професійні знання та навички для забезпечення цільового виростання бюджетних коштів, їх раціонального та ефективного витрачання, недопущення втрат бюджету тощо.

Необхідно відмітити, що більша частина позовних заяв, що стосуються стягнення коштів до бюджету, відноситься до стягнення обов’язкових платежів у бюджет, тобто оподаткування. При цьому важливою передумовою досягнення високого рівня ефективності захисту прокурором інтересів держави у цих сферах є повнота поінформованості прокурора про систему нормативно-правових актів, що регулюють ці питання. У зв'язку з цим прокурорам, зокрема, працівникам, які відповідають за даний напрямок, необхідно вивчити законодавчі та нормативні акти, що регулюють податкові та бюджетні відносини, слідкувати за змінами та доповненнями до цих актів.

Що стосується припинення дії, яка порушує право, то прокуратура вживає цей захід не тільки до суб’єктів господарювання, але й до органів державної влади.

Іншим способом захисту прокурором порушеного права у бюджетній сфері є зміна чи припинення правовідношення, при якому відбувається перетворення прав та обов’язків сторін.

Прокурор повинен забезпечувати свою обов’язкову участь за власною ініціативою при розгляді судами справ про стягнення шкоди за рахунок державного бюджету; банкрутство державних підприємств; звільнення від арешту майна, яке стягується в доход держави; інших справах, пов’язаних з доходами та витратами бюджету.

Для цього він взаємодіє з оперативними та слідчими органами, органами державної реєстрації та казначейської служби. Посадові особи вказаних органів повинні сприяти прокурору у збиранні матеріалів, різного роду документів щодо порушень бюджетного законодавства. Слідчі повинні надавати необхідну інформацію з дотриманням вимог таємниці слідства, а оперативні працівники - з урахуванням вимог Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність».

Для представництва у сфері бюджетної системи важливою є співпраця органів фінансової інспекції та прокурора. Згідно з пунктами 5.3, 5.4 Порядку взаємодії між органами державної контрольно-ревізійної служби та органами прокуратури, внутрішніх справ і Служби безпеки України, затвердженого спільним наказом від 19.10.2006 року за №346/1025/685/53, у випадках, коли підстави для порушення кримінальної справи відсутні, прокурор лише інформується про наявність фінансових порушень, суму збитків, заподіяних державі. Якщо з таких інформацій вбачається необхідність застосування цивільно-правових заходів, для більш ретельної перевірки даного питання необхідно витребовувати копії усіх матеріалів перевірки (акт ревізії, заперечення на нього посадових осіб суб'єкта господарювання, який перевірявся, та висновки органів Державної фінансової інспекції України до них тощо) [7].

Ответ В наказі ГПУ 16 встановлено

Застосовувати надані законом повноваження щодо вступу за власною ініціативою в судовий розгляд цивільних, адміністративних та господарських справ, якщо цього вимагає захист прав і законних інтересів дітей.

Забезпечувати обов’язкову участь прокурорів при розгляді судами справ про усиновлення дітей іноземними громадянами.

За результатом судового засідання прокурор надає висновок щодо доцільності усиновлення та дотримання інтересів дитини.

Дата добавления: 2015-05-08